關鍵詞：綠色金融

報告原文：深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。

解讀：2016年政府工作報告提出，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。

我國經(jīng)濟社會開始進入全面綠色化的新常態(tài)，要促進綠色發(fā)展，必須創(chuàng)新金融制度安排，大力發(fā)展綠色金融。

復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認為，綠色信貸、保險、稅收、債券和證券等金融工具的運用，可以為綠色發(fā)展提供各種有效的環(huán)境規(guī)制。更重要的是，綠色金融可以在宏觀上發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟和發(fā)展模式的作用，從根源上解決環(huán)境問題。一方面，調(diào)整各種要素間的比價關系，恢復資源環(huán)境在市場價格與內(nèi)在價值之間的平衡關系，有助于實現(xiàn)資源環(huán)境在生產(chǎn)、消費過程中的優(yōu)化配置，最終提高整體經(jīng)濟發(fā)展效率。另一方面，可以發(fā)揮積極影響，使宏觀經(jīng)濟朝著有利于綠色環(huán)保的方向前進。通過實施科學、合理的財政和貨幣政策，更好地維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性，為綠色環(huán)保工作創(chuàng)造確定的政策環(huán)境。

我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險近年來得到推進，綠色證券也在一些地方有初步嘗試，但是綠色金融仍以信貸為主，直接融資比重小，一些業(yè)務發(fā)展滯后。“十三五”時期，需要在進一步發(fā)展綠色信貸、保險、財稅等政策基礎上，積極創(chuàng)新、多措并舉，建立系統(tǒng)、有效的綠色金融體系。

中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學家、中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿建議，應從以下領域推進：例如，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動綠色項目股權融資；建立綠色擔保機制，成立專業(yè)性綠色貸款擔保機構；建立綠色債券市場；發(fā)展綠色股票指數(shù)等。

此外，應進一步擴大綠色金融的外延式發(fā)展，將綠色發(fā)展的理念貫徹到國家宏觀經(jīng)濟的各項政策之中。李志青提出，在制定和執(zhí)行內(nèi)外貨幣政策時，可將綠色發(fā)展作為一個約束條件考量。例如，在制定每年的總信貸增幅目標時，有必要對新增信貸的綠色發(fā)展效應及影響進行科學評估和評價，而不能僅僅顧及經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)安全屏障

報告原文：加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。

解讀：目前，我國生態(tài)安全屏障建設情況如何？還存在哪些問題亟待解決？“十三五”期間應從哪些方面著手生態(tài)安全屏障建設？記者采訪了長期從事生態(tài)系統(tǒng)評估與生態(tài)保護研究的中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云。

自2000年以來，尤其是“十二五”期間，國家非常重視生態(tài)安全屏障建設，資金投入也很大。在規(guī)劃方面，國家一直著力建設“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶），國務院頒布了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了重點生態(tài)功能區(qū)。環(huán)境保護部啟動了生態(tài)保護紅線的劃定工作。

在舉措方面，實施了退耕還林還草、天然林保護、自然保護區(qū)建設等。尤其在三江源、喀斯特等重點地區(qū)實施了區(qū)域生態(tài)建設工程。

通過以上規(guī)劃和措施，我國森林覆蓋率得到了提高，森林與草地生態(tài)系統(tǒng)有明顯改善，水土流失和沙化面積在減少。

但是，我國生態(tài)安全屏障建設依然面臨巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：草地、森林質(zhì)量低下，我國90%以上的草地和森林面積發(fā)生不同程度的退化，其中有60%以上退化嚴重；沙化、石漠化與水土流失的土地面積仍然很大；濕地、海岸帶喪失速度加快，尤其濱海濕地喪失嚴重，目前有一半以上的自然海岸線已經(jīng)消失；流域生態(tài)風險加大，海河干流及主要支流生態(tài)功能基本喪失，黃河重要支流干涸程度加劇，長江中下游生態(tài)問題加劇，濕地退化、湖泊阻隔問題惡化。同時，國家生態(tài)屏障與重點生態(tài)功能區(qū)空間格局還不完善，一些需要重點保護的區(qū)域尚未劃入。生態(tài)補償機制還不完善，生態(tài)補償項目類型多、管理部門多，缺乏有效的監(jiān)督和考核評估機制。

“十三五”期間應該如何建設生態(tài)安全屏障？歐陽志云建議，首先，完善國家生態(tài)安全屏障布局，加強對具有生態(tài)重要功能區(qū)域保護，擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍。

其次，以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量或生態(tài)系統(tǒng)服務功能為目標，進一步加強生態(tài)保護與生態(tài)恢復。堅持以自然恢復為主，提高生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品與服務的能力。

第三，加強濕地、海岸帶的保護，嚴格控制濕地和海岸帶的開發(fā)活動，協(xié)調(diào)好生態(tài)安全與糧食安全之間的關系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與海岸帶的保護關系；加強流域綜合管理，確保流域生態(tài)安全；完善生態(tài)補償機制，鼓勵社會資本參與；完善生態(tài)保護和生態(tài)效益的核算考核機制。