人民政協(xié)網(wǎng)3月7日電 十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于今日9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

[中央電視臺(tái)央視網(wǎng)和央視新聞客戶端記者]:樓部長(zhǎng)您好，剛才您也提到了去年?duì)I改增并沒有按照計(jì)劃如期完成，我記得去年在這兒的時(shí)候您也曾經(jīng)提到過房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增是讓您最傷腦筋的事，我想問的是營(yíng)改增沒有順利推出，是不是因?yàn)橛龅搅撕艽蟮淖枇Γ母锿黄频碾y點(diǎn)在什么地方？另外從目前來看，有些行業(yè)的營(yíng)改增在實(shí)施之后出現(xiàn)了稅負(fù)不減反增的情況，下一步如何能夠保證實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提到的稅負(fù)只減不增的承諾？而且剛才您也提到了，這個(gè)營(yíng)改增會(huì)帶來減收，之后中央財(cái)政如何彌補(bǔ)地方財(cái)政減收？

[樓繼偉]:你一個(gè)問題，實(shí)際里面含的事太多了，我試著回答吧。首先，去年總理給的任務(wù)是“力爭(zhēng)完成”，今年是軍令狀要完成。去年為什么沒有“力爭(zhēng)”下來？一個(gè)是情況太復(fù)雜，另外一個(gè)是去年的財(cái)政收入情況也不太好。營(yíng)改增的歷史，我不再回顧了，只是說確實(shí)到了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這一攬子要納入營(yíng)業(yè)稅改增值稅，是個(gè)最大的難點(diǎn)，為什么難呢？因?yàn)槿硕唷９馐巧罘?wù)業(yè)就占大頭，這四個(gè)行業(yè)占了大致960萬(wàn)戶，因?yàn)樯罘?wù)業(yè)是非常多的，而且對(duì)應(yīng)的這部分原來的營(yíng)業(yè)稅是1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入約80%。但是為什么必須做？營(yíng)業(yè)稅是一個(gè)按照每個(gè)企業(yè)的流轉(zhuǎn)額、交易額征收的稅，是妨礙了企業(yè)優(yōu)化它的經(jīng)營(yíng)模式，比如說把某一個(gè)銷售環(huán)節(jié)獨(dú)立出去，把研發(fā)環(huán)節(jié)獨(dú)立出去，獨(dú)立出去就形成了新的交易額，交易額就要再征一次稅。

[樓繼偉]:所以，要打通這個(gè)抵扣鏈條，使得它真正成為增值稅，在每個(gè)環(huán)節(jié)增值進(jìn)行征稅，這個(gè)方向是必須堅(jiān)持的。所以今年是個(gè)硬任務(wù)。這樣做之后，非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如說物流業(yè)，比如研發(fā)，比如說對(duì)于制造業(yè)提供服務(wù)的保險(xiǎn)等等。他們都實(shí)行增值稅之后，就減少或者取消了其中重復(fù)的納稅，非常有利于制造業(yè)的升級(jí)。這樣做完之后，我們把這幾項(xiàng)全部解決掉，就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)完整的消費(fèi)型的增值稅。特別是在當(dāng)前，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，原來我們已經(jīng)把設(shè)備部分納入了，這樣非常有利于企業(yè)去投資，投資的部分可以抵稅了，作為增值稅抵扣項(xiàng)了，目前的情況下，我們是要鼓勵(lì)投資，特別是鼓勵(lì)高質(zhì)量的投資，企業(yè)自主進(jìn)行的投資，高質(zhì)量的投資可以抵稅了。但是它復(fù)雜，我們?nèi)ツ觌m然沒有“力爭(zhēng)”出來，但是我們對(duì)有關(guān)的方案進(jìn)行認(rèn)真研究和論證，聽取了部門、有關(guān)協(xié)會(huì)和典型企業(yè)的意見，提出了改革的方案。稅率的設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔，你還要考慮企業(yè)的稅負(fù)變化，還要兼顧財(cái)政的承受能力，所以設(shè)計(jì)比較復(fù)雜。

[樓繼偉]:你剛才說到企業(yè)都不增負(fù)，我們可以做到行業(yè)不增負(fù)。不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，企業(yè)租來的房產(chǎn)、投資形成的不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，但是過去以往有的不動(dòng)產(chǎn)還不能抵，有個(gè)消化過程，新投資的部分可以抵，以往的部分不能抵，這些恐怕在開始階段可能有稅負(fù)的變化，然后逐漸的消化掉了，鼓勵(lì)你投資嘛，都可以抵稅，甚至投資量大的時(shí)候，可能一兩年可以不交稅的，都抵扣了。但是不能保證每一個(gè)企業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增最后一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候不增負(fù)。[11:00]

[樓繼偉]:剛才有一個(gè)問題說到地方營(yíng)改增方面會(huì)造成一些收入減少，怎么解決。我先說到，營(yíng)改增以后，中央和地方收入都要減少，并不就是地方減少，這是整個(gè)政府向企業(yè)降稅，中央和地方都要減收。我們總的考慮是維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況之下，安排一個(gè)過渡性的中央地方收入劃分辦法，來解決地方收入減少的問題。我為什么說地方收入減少要解決呢？先說清楚，第一，中央和地方收入都要減少。第二，地方原來這塊是營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，減的營(yíng)業(yè)稅多，轉(zhuǎn)成增值稅了，增值稅是中央和地方分享稅，所以這個(gè)角度來說，中央和地方都減少，地方減的多，所以要說這部分怎么解決，要有個(gè)過渡性的辦法來解決。