在愛爾蘭香農(nóng)的加維農(nóng)場，為了向一個(gè)剛上小學(xué)的小朋友介紹遠(yuǎn)道而來的中國總理，愛爾蘭總理肯尼選擇了他心目中最令人印象深刻的成就：“你知道嗎？這位爺爺去年解決了1000多萬人的就業(yè)啊！”

在尼日利亞首都阿布賈，尼日利亞總統(tǒng)喬納森向到訪的李克強(qiáng)總理公開尋求最重要的“中國經(jīng)驗(yàn)”：“尼日利亞年輕人眾多、就業(yè)壓力大，而中國有解決十幾億人就業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，希望中國也能幫助尼日利亞解決就業(yè)問題。”

當(dāng)很多人在談?wù)撝袊鳪DP增速放緩的時(shí)候，一些敏銳的觀察者則把目光聚焦到另一項(xiàng)指標(biāo)：就業(yè)。在近期接受媒體采訪時(shí)，美國耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇著重談到了一組數(shù)據(jù)：2015年，美國、俄羅斯、巴西的失業(yè)率分別接近5%、6%和9%，歐元區(qū)和南非更是高達(dá)10%和25%。在全球整體表現(xiàn)不容樂觀的就業(yè)數(shù)據(jù)中，擁有13億人口、9億多勞動(dòng)力人口的中國，2015年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過1300萬人，2016年1月，在調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍首次從31個(gè)大中城市擴(kuò)大為全國所有地級(jí)市的情況下，失業(yè)率保持在4.99%的低位。

斯蒂芬·羅奇就此評(píng)論道：“不要低估中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力，中國政府正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走向長期穩(wěn)定的發(fā)展。我對(duì)此抱有信心。”

在春節(jié)后的首次講話中，李克強(qiáng)總理表示，就業(yè)“穩(wěn)”，中國經(jīng)濟(jì)大的基本面就能“穩(wěn)”。這是中國經(jīng)濟(jì)“最大的亮點(diǎn)”。

他在2月26日二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議上的視頻講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但就業(yè)穩(wěn)定，而且有所增加。這表明中國在培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得明顯成效。”

“就業(yè)”有多重要？

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，“就業(yè)”第一次與GDP、CPI一起，成為政府制定宏觀調(diào)控政策的重要參照指標(biāo)。

2015年底到2016年初，世界幾大經(jīng)濟(jì)體幾乎同步做出了一番遙相呼應(yīng)的表態(tài)。美聯(lián)儲(chǔ)宣布四年來首次加息，其參考指標(biāo)不是GDP、CPI，而是衡量就業(yè)率的“非農(nóng)就業(yè)指數(shù)”；歐盟發(fā)布2015年秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告調(diào)整對(duì)當(dāng)年的GDP增速預(yù)期，其核心支撐同樣是“就業(yè)形勢(shì)”的變化。

而在2016年1月的一場座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理詳解中國經(jīng)濟(jì)“新指標(biāo)”，其中“就業(yè)”同樣占據(jù)重要地位。

“經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)必須要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一過程中，我們的思維方式、關(guān)注點(diǎn)也要隨之轉(zhuǎn)變，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。”李克強(qiáng)說，“對(duì)于老百姓而言，第一位的就是就業(yè)，必須高度關(guān)注就業(yè)問題。就業(yè)下滑，經(jīng)濟(jì)增速即便再高也沒有意義。”

在過去很長一段時(shí)期，GDP和CPI是衡量中國經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)。而現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，“就業(yè)”與上述兩個(gè)指標(biāo)一起，成為本屆政府制定宏觀調(diào)控政策的重要參考指標(biāo)。

英國廣播公司（BBC）曾就此評(píng)論道，這反映了中國從“火力全開搞增速”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鼜?qiáng)調(diào)質(zhì)與效的提高”。美國彭博社撰文稱，中國領(lǐng)導(dǎo)人越來越意識(shí)到，“確保就業(yè)崗位充足，比確保經(jīng)濟(jì)增長率更重要”。

當(dāng)然，政府理念的轉(zhuǎn)變也曾引起過市場波瀾。2013年，新一屆中央政府成立之初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力，政府沒有如市場預(yù)期一般“放水”，而是保持定力，遲遲“按兵不動(dòng)”。

“人們紛紛猜測(cè)，本屆中央政府的“底限”究竟是多少？”一篇新聞報(bào)道如此記錄當(dāng)時(shí)的情景。

直到李克強(qiáng)總理在當(dāng)年7月的一番表態(tài)，人們才意識(shí)到，之前的猜測(cè)都“沒猜到點(diǎn)子上”。李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)明確表示，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。他進(jìn)一步解釋，所謂“合理區(qū)間”，是指經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出下限，物價(jià)漲幅等不超出上限。

這是李克強(qiáng)總理首次提出“區(qū)間調(diào)控”的理念，也是“就業(yè)”第一次被提到了如此重要的位置上。

兩個(gè)月后，在大連舉行的2013夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)進(jìn)一步闡述了他對(duì)“就業(yè)”的看法：“大家都關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)，但是對(duì)于中國政府來說，我們最關(guān)注的還是中國的就業(yè)情況。”

2015年3月的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)更明確地把“就業(yè)”作為決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心指標(biāo)：“如果速度影響就業(yè)、收入，逼近合理區(qū)間的下限，我們會(huì)在穩(wěn)定政策的同時(shí)，加大定向調(diào)控的力度，來穩(wěn)定市場的當(dāng)前信心。”

可以說，在本屆政府的諸多決策中，“就業(yè)”始終是重要的參照指標(biāo)之一。在處理中歐光伏產(chǎn)業(yè)爭端時(shí)，李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，這一產(chǎn)業(yè)涉及40萬人的就業(yè)；談到減稅，他條分縷析地說明，給小微企業(yè)減稅涉及到600萬戶市場主體，上千萬就業(yè)人員；而在說明自己對(duì)出口的認(rèn)識(shí)時(shí)，他說，出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000多萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)大概1億人的就業(yè)。

“就業(yè)”一直是貫穿在本屆政府執(zhí)政理念中的一條主線。在2014、2015年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”，要努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。在回答記者提問時(shí)，他明確表示，“我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。”

有媒體統(tǒng)計(jì)，本屆政府的前100次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通稿中，“就業(yè)”一詞共出現(xiàn)了150次。高校畢業(yè)生就業(yè)、完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策、進(jìn)一步簡政放權(quán)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，都成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)這一“國家治理行政系統(tǒng)最高決策平臺(tái)”的議題。

李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，曾專題研究更加科學(xué)獲取失業(yè)率數(shù)據(jù)的調(diào)查方法，確定由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)現(xiàn)有“登記失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)的不足。

“失業(yè)率是衡量經(jīng)濟(jì)好壞的一項(xiàng)重要指標(biāo)。把調(diào)查失業(yè)率真正變成權(quán)威數(shù)據(jù)，這對(duì)判斷整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)至關(guān)重要。”總理說，“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)。有就業(yè)就會(huì)有收入，老百姓就能實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。”