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個(gè)稅改革不是簡單提高起征點(diǎn)

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹，這意味著一些重要的財(cái)稅制度改革將有序得以逐步推進(jìn)。以各界較為關(guān)注的個(gè)人所得稅改革為例，簡單提高起征點(diǎn)并不是一個(gè)最佳選擇。在后續(xù)的個(gè)人所得稅改革，預(yù)計(jì)也不會(huì)只是采取提高起征點(diǎn)的舉措。他分析，個(gè)人所得稅改革肯定將以修法和改稅制的方式來解決。通過修訂《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅制綜合與分類相結(jié)合。

從國際上看，個(gè)人所得稅制主要分為綜合個(gè)人所得稅制、分類個(gè)人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制三種模式。

具體來看，綜合個(gè)人所得稅制是對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，例如美國現(xiàn)行就是這種個(gè)人所得稅制。

分類所得稅制是對(duì)稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項(xiàng)目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國現(xiàn)行就是這種個(gè)人所得稅制。

而綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點(diǎn)，即對(duì)一部分所得項(xiàng)目予以加總，實(shí)行按年匯總計(jì)算納稅，對(duì)其他所得項(xiàng)目則實(shí)行分類征收。

所得項(xiàng)目可分勞動(dòng)與資本收入

記者了解到，目前我國的個(gè)稅免征額調(diào)整，最近的一次是在2011年提高到每月3500元。采用綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，可以在一定程度上消除收入來源不同和多寡對(duì)稅負(fù)的影響。這樣的稅制模式也正是我國個(gè)稅改革的方向。

目前我國個(gè)人所得稅的所得項(xiàng)目分為11類，包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得。

劉尚希表示，改革可以將這些項(xiàng)目分別合并為勞動(dòng)性收入和資本性收入，再對(duì)應(yīng)不同的稅率。具體來說，合并稅目就可以考慮將工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等合并為“勞動(dòng)性收入”，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等合并為“資本性收入”。

在初步改革成功后，再考慮適時(shí)推出贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，直至條件成熟時(shí)可再引入家庭支出申報(bào)制度。