在我國(guó)，以社會(huì)組織活動(dòng)為特點(diǎn)的現(xiàn)代慈善事業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放而逐步發(fā)展起來(lái)。僅是短短30年歷程，使我國(guó)現(xiàn)今的慈善事業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問(wèn)題，而這些問(wèn)題都需要通過(guò)法制來(lái)規(guī)范。而從全國(guó)來(lái)看，各種名目繁多、號(hào)稱慈善事業(yè)的基金會(huì)，對(duì)其資金的籌集、捐贈(zèng)項(xiàng)目和資金的投向并未如實(shí)向社會(huì)公布。社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理、使用過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，資金的安全性還存在隱患。與此同時(shí)，個(gè)別企業(yè)借“慈善”之名，行宣傳之實(shí)，出現(xiàn)事前承諾、事后賴賬的捐贈(zèng)，同樣令慈善事業(yè)蒙塵。

盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當(dāng)務(wù)之急，其目的在于使政府、捐贈(zèng)者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障，并使這一事物為全社會(huì)認(rèn)可和理解。一方面，制定慈善事業(yè)相關(guān)的法律，有助于發(fā)揮法律的指引功能，引導(dǎo)社會(huì)各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念，積極投身于慈善事業(yè)。另一方面，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，可以明確慈善組織的性質(zhì)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投融資、退出等行為，對(duì)募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對(duì)發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐活動(dòng)實(shí)行許可制度。這些做到位了，慈善機(jī)構(gòu)就能夠逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

因此，慈善法草案進(jìn)入審議，冀望兩會(huì)代表委員提出好的意見(jiàn)建議，使慈善法更加完善。目前，細(xì)摳慈善法草案的內(nèi)容，仍然有不完善的地方。比如關(guān)于稅收的優(yōu)惠的細(xì)則、慈善組織的法人地位、職責(zé)分工等等這些內(nèi)容在草案中還沒(méi)有具體的規(guī)定。另外，草案雖提出了一些促進(jìn)辦法，但民政部門的主導(dǎo)功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)管功能等還有更明確的余地，民政部門與慈善組織主管單位的職責(zé)分工、與稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門的政策配套辦法、監(jiān)督審計(jì)等等問(wèn)題也還沒(méi)有制定出更加詳細(xì)的規(guī)定。

就此而言，慈善法草案提請(qǐng)大會(huì)審議，不僅需要審出“問(wèn)題”，同時(shí)還要凝聚兩千多人大代表的智慧以及民聲民意，完善、補(bǔ)充和修改好草案?？傊?，只有盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，才能明確政府、捐贈(zèng)者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)，并使全社會(huì)認(rèn)可和理解慈善事業(yè)。同時(shí)，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏，更能夠推動(dòng)和規(guī)范慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。