人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 王碩）提起治理霧霾，“煤炭”似乎首當(dāng)其沖被認(rèn)為是要“打壓”的對(duì)象。但全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)姜耀東卻為煤炭“叫屈”：“我想為煤炭‘正名’。實(shí)事求是地講，不是煤炭，而是煤炭的粗放利用才是導(dǎo)致霧霾的主要原因之一。”

煤炭污染的“罪魁禍?zhǔn)住?/strong>

據(jù)姜耀東介紹，我國(guó)能源資源的稟賦特點(diǎn)及能源安全戰(zhàn)略方針，決定了在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是重要的基礎(chǔ)能源。研究顯示，到2020年煤炭消費(fèi)比重降至62%的任務(wù)依舊艱巨，即使到2050年大約還將達(dá)到50%。同時(shí)，由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然是我國(guó)最可靠、最穩(wěn)定、最經(jīng)濟(jì)的能源。

在這種背景下，姜耀東建議，“十三五”期間， 國(guó)家應(yīng)把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用與發(fā)展新能源和可再生能源放在同等重要的位置，將煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為我國(guó)能源發(fā)展的基本國(guó)策，將先進(jìn)潔凈煤高效開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化與綜合利用技術(shù)和對(duì)待新能源一樣加以培養(yǎng)、扶持，并將其列入我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持。

同時(shí)，姜耀東指出，目前因煤炭造成大氣污染的罪魁禍?zhǔn)资恰吧骸保氨热纾┙蚣降貐^(qū)散煤消費(fèi)量?jī)H占煤炭總消費(fèi)的10%左右，但有些污染物（如二氧化硫等）的排放量卻高達(dá)30%。”

因此，姜耀東建議，要將治理工業(yè)燃煤小鍋爐和居民散燒煤放在煤炭污染治理的重要地位，加大治理力度。

“散燒煤”的治理措施

據(jù)悉，目前工業(yè)燃煤小鍋爐和居民散燒煤是大氣治理難點(diǎn)。僅全國(guó)在役的工業(yè)燃煤小鍋爐就超過(guò)60萬(wàn)臺(tái)，還有大量的分散供熱取暖小鍋爐根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，各地對(duì)清潔煤質(zhì)量、爐具標(biāo)準(zhǔn)、清潔煤替代補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，監(jiān)控存在空白；再加上替代成本高，社會(huì)民眾對(duì)潔凈型煤認(rèn)可度也較低。

姜耀東認(rèn)為，在當(dāng)前煤電產(chǎn)能過(guò)剩和電價(jià)走低的情況下，工業(yè)生產(chǎn)和居民用能實(shí)現(xiàn)“去煤化、減量化”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這兩個(gè)領(lǐng)域“煤改電”應(yīng)該先于“煤改氣”，從政策調(diào)整、完善電力輸配、灶爐具改造等方面推進(jìn)農(nóng)村電氣化，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，明確行政手段為主、市場(chǎng)機(jī)制為輔治理思路。

具體來(lái)說(shuō)，他建議國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合形成散煤治理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期定向?qū)Φ胤焦ぷ鬟M(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)了解問(wèn)題，高效應(yīng)對(duì)；地方政府要因地制宜，研究和制定散煤清潔化治理行動(dòng)方案；細(xì)化補(bǔ)貼實(shí)施、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲辦法，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤的集約化生產(chǎn)、銷售和使用。