人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 呂巍）國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》中明確指出要深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國制造業(yè)的整體競爭力。技術(shù)裝備的更新升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基礎(chǔ)，而其中的重大技術(shù)裝備更是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)品，是國家核心競爭力的重要標志，是支撐我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本條件。企業(yè)的重大技術(shù)裝備投入占企業(yè)成本的很大部分。通過完善相關(guān)政策幫助企業(yè)減輕設(shè)備投入方面的負擔，是為企業(yè)降低成本進而推動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要舉措。

“然而，國內(nèi)企業(yè)在購買重大技術(shù)裝備對企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級時卻面臨著兩難的抉擇：購買進口重大技術(shù)裝備，某些急需設(shè)備稅率偏高，造成企業(yè)負擔較重；購買國產(chǎn)首臺套設(shè)備，也存在國產(chǎn)技術(shù)尚不完備、使用存在風險、稅率相對較高的問題。這兩方面的限制，非常不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”3月3日，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和在接受記者采訪時表示。

他認為，針對關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重大技術(shù)裝備問題，一方面要千方百計鼓勵裝備制造企業(yè)（供給方）大力創(chuàng)新，鼓勵國內(nèi)企業(yè)（需求方）使用國產(chǎn)設(shè)備；另一方面,對必須進口的關(guān)鍵設(shè)備也要適當放寬限制。

國產(chǎn)設(shè)備：推行首批次財稅激勵政策

羅富和建議，國家應(yīng)堅持“政府引導(dǎo)、市場化運作”原則，實施首批次（臺套）重大技術(shù)裝備稅收激勵機制。企業(yè)購置并實際使用《首批次（臺套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》規(guī)定的裝備，該裝備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當實際購置并自身實際投入使用前款規(guī)定的重大技術(shù)裝備；企業(yè)購置上述重大技術(shù)裝備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。

同時，首批次（臺套）稅收激勵政策應(yīng)采用目錄管理制度。目錄可由相關(guān)部委牽頭各行業(yè)協(xié)會來制定，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。為充分保證產(chǎn)品使用者和國家的權(quán)益，建立第三方認證機構(gòu)審核認定制度。由第三方認證機構(gòu)組織重大技術(shù)裝備專家和財務(wù)專家，對申請免稅企業(yè)及其購置產(chǎn)品進行審核認定，并出具認定書。同時加強免稅政策管理。

進口設(shè)備：合理給予低關(guān)稅優(yōu)惠

民進中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的、關(guān)鍵性的裝備，國內(nèi)尚無能力生產(chǎn)，還需要大量進口。“雖然我們支持自主研發(fā)，但是關(guān)鍵設(shè)備的自主研發(fā)耗時長、耗資大，大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)承受不起相應(yīng)的時間和資金成本。考慮到轉(zhuǎn)型升級的緊迫性，建議適當放寬設(shè)備進口限制，以利于抓住轉(zhuǎn)型升級的短暫窗口期。”羅富和表示。

此外，我國有大量的外匯儲備，人民幣對外升值也使進口設(shè)備的成本有所降低。因此，羅富和建議“十三五”期間，及時調(diào)整關(guān)鍵設(shè)備進口免稅目錄，譬如節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的各類急需設(shè)備，適當降低相關(guān)稅率，簡化審批手續(xù)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵設(shè)備進口給予低關(guān)稅優(yōu)惠，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。