人民政協(xié)網(wǎng)北京3月1日電（記者 周麗燕 實(shí)習(xí)生 楊蕙寧） 國土資源部1日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》的背景和主要內(nèi)容。

國土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春在會(huì)上表示，《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》提出，按照應(yīng)保盡保的要求，加大對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持，并自上而下明確了各級(jí)國土資源部門落實(shí)的要求，確保增減掛鉤指標(biāo)切實(shí)保障到貧困地區(qū)。

周建春表示，《通知》的起草思路，是按照在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效的要求，著重從加大掛鉤指標(biāo)支持力度、拓展掛鉤指標(biāo)使用范圍、保障農(nóng)民權(quán)益、明確具體操作路徑等方面，提出增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。

《通知》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)調(diào)增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要意義。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，簡(jiǎn)稱為增減掛鉤。增減掛鉤是中央有關(guān)文件明確的支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的重要措施，開展增減掛鉤是解決扶貧開發(fā)用地和資金的有效手段。《通知》要求，各地要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，高度重視扶貧開發(fā)工作，密切配合有關(guān)部門，有效運(yùn)用增減掛鉤政策，因地制宜、因人施策，助力扶貧開發(fā)工作，為“十三五”時(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出積極的貢獻(xiàn)。

其次，規(guī)定增減掛鉤指標(biāo)安排向貧困地區(qū)傾斜。《通知》提出，按照應(yīng)保盡保的要求，加大對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持，并自上而下明確了各級(jí)國土資源部門落實(shí)的要求，確保增減掛鉤指標(biāo)切實(shí)保障到貧困地區(qū)。

第三，提出落實(shí)擴(kuò)大節(jié)余指標(biāo)使用范圍的要求。《通知》明確提出，連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，并要求：省級(jí)國土資源部門要對(duì)全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)公開、公平、有償流轉(zhuǎn)使用，保證產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)能用得出去、資金能收得回來；市、縣級(jí)國土資源部門要認(rèn)真核定節(jié)余指標(biāo)，并報(bào)省級(jí)國土資源部門確認(rèn)備案，為節(jié)余指標(biāo)安排使用提供依據(jù)。

第四，強(qiáng)化農(nóng)民土地合法權(quán)益保護(hù)。《通知》要求從以下幾方面維護(hù)農(nóng)民權(quán)益：一是充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)；二是拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地，必須優(yōu)先滿足農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地；三是堅(jiān)持群眾自主的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，并為農(nóng)民提供多樣式、多戶型的住房選擇；四是項(xiàng)目區(qū)完成后及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和確權(quán)登記，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

第五，加強(qiáng)增減掛鉤資金收益管理。《通知》提出，節(jié)余指標(biāo)價(jià)格可采取省級(jí)國土資源部門制定指導(dǎo)價(jià)格，由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用節(jié)余指標(biāo)方協(xié)商確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格；有條件的地區(qū)，可探索競(jìng)爭(zhēng)方式確定節(jié)余指標(biāo)價(jià)格。為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用，《通知》提出，要根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對(duì)集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；對(duì)分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當(dāng)事農(nóng)戶。

第六，加強(qiáng)增減掛鉤支持扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。《通知》提出，增減掛鉤支持扶貧開發(fā)要堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、共同推進(jìn)。國土資源部門要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合發(fā)展改革、財(cái)政、扶貧開發(fā)等部門，積極運(yùn)用增減掛鉤政策，整合政策、資金，切實(shí)發(fā)揮部門協(xié)同、政策資金整合的整體效應(yīng)，有效推進(jìn)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。

周建春表示，增減掛鉤，對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言，是一項(xiàng)含金量十足的重要措施。《通知》要求各級(jí)國土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)超常規(guī)政策，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定增減掛鉤支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的具體落實(shí)措施，明確操作辦法；要通過會(huì)議、培訓(xùn)等多種方式，認(rèn)真積極指導(dǎo)貧困地區(qū)用好用活增減掛鉤政策，支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，確保這項(xiàng)政策取得實(shí)效。