“上大會”的法有什么特殊待遇？

去年搶先一步“上大會”的立法法，作為“管法的法”對其后來者要遵循的規(guī)矩作出了規(guī)定。今年的慈善法草案，正是在去年的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，遵循新的要求，秉持“開門立法”的精神，一步步走到了大會前。

根據(jù)法律規(guī)定，由大會制定的法律，必須在大會召開一個月前將草案發(fā)給代表，以便提前了解，收集意見。

2016年1月11日，是慈善法草案二審稿修改稿全文上網(wǎng)，向社會公眾征求意見的日子。闞珂告訴記者，自去年12月底全國人大常委會常委會通過議案，決定將慈善法草案提交大會審議以來，法工委就陷入了馬不停蹄的忙碌之中。內(nèi)部要求，在二審稿修改稿上網(wǎng)的同一天，發(fā)給近3000名全國人大代表的紙版函件必須全部寄出，為了達到這個要求，法工委不得不加派人手裝袋，一直加班到晚上才全部完成。

當(dāng)天，中國人大網(wǎng)還開放了面向代表的服務(wù)專區(qū)，代表憑密碼登錄進入后，可以看到包含全國人大法律委員會修改意見和說明的慈善法草案，換言之，等不及紙版的可以先睹電子版為快。

同一時期，法工委邀請了全國31個省、直轄市、自治區(qū)人大的法制委或其常委會法制工作機構(gòu)的代表到北京，召開了專門的草案解讀會議，中央軍委政治工作部和全國臺聯(lián)的代表也出席。會上不僅解讀了草案，還對如何組織、聽取代表意見、如何收集反饋進行了說明。

就慈善法本身而言，這樣的過程并不令人意外。作為“開門立法”的表率，慈善法草案的立法過程一直保持著與學(xué)術(shù)機構(gòu)、各行政機關(guān)、各地政府、社會組織的密切互動，僅在2014年就收集了7個民間草案樣稿，召開多方參與的數(shù)十次立法研討會，在兩次審議期間也搜集了數(shù)千條社會意見。

但作為立法法大修以來的第一次大型“演練”，慈善法草案的初次上大會仍具有不可替代的意義。

闞珂說，雖臨近大會召開，各界意見仍在不斷反饋回來，其間涉及不少關(guān)鍵問題，法工委也仍在逐條研究修改。

直到它在大會上公開亮相前為止，沒有人能準(zhǔn)確預(yù)言或一錘定音，最后的慈善法會是什么樣的面貌，這，或許就是民主立法真正的魅力所在。