近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，促進(jìn)土地節(jié)約利用。（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年2月24日）

多年來，在經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢下。城市如同“攤大餅”一樣不斷向遠(yuǎn)方延伸。小城市變成了中等城市，中等城市變成了大城市，大城市變成了特大城市，隨之而來的是產(chǎn)生了一系列的城市病——汽車數(shù)量快速增加、人口快速積聚、服務(wù)需求增大、交通擁堵、公共服務(wù)跟不上、市民幸福快樂程度降低、人際關(guān)系冷漠等等。這些都和城市封閉小區(qū)數(shù)量的幾何級(jí)增多有密切的關(guān)系。打通城市小區(qū)和小區(qū)期間的通道，變封閉小區(qū)為公共街區(qū)，不僅是實(shí)現(xiàn)城市和諧宜居的需要，更是建設(shè)城市精神文明和實(shí)現(xiàn)人為本的需要。

小區(qū)變成街區(qū)，首先的好處是能夠讓城市交通暢通起來。一個(gè)城市的交通要實(shí)現(xiàn)暢通，大動(dòng)脈自然必不可少，但是小動(dòng)脈乃至毛細(xì)血管也需要足夠的多和豐富，這樣才能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的對(duì)接和分流。長期以來，城市之所以交通擁堵，就是因?yàn)榇髣?dòng)脈太多毛細(xì)血管太少，也就是說微公交建設(shè)沒有跟上。不但小區(qū)到城市公交車站缺少微公交的連接擺渡，小區(qū)和小區(qū)之間的公共交通就更不要說了，如果說要解決城市交通的主要問題那么就是“最后一公里”的集散問題。如果小區(qū)變成了街區(qū)，城市中間出現(xiàn)了密集的小街道，那么對(duì)于改善城市交通的擁堵狀況必然產(chǎn)生很大的作用。

第二個(gè)好處是能夠在更大的程度上改善消費(fèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)便民消費(fèi)。如今的小區(qū)，由于政府對(duì)開發(fā)商的規(guī)劃和建設(shè)所限制，小區(qū)大都沒有相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，特別是生活服務(wù)類設(shè)施少之又少，給小區(qū)居民的日常消費(fèi)帶來了很大的不便。而如果小區(qū)變?yōu)榻謪^(qū)，不但公共服務(wù)能夠得到重視和建設(shè)，而且各種各樣的商業(yè)服務(wù)也能得到相應(yīng)的改下，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)宜居城市無疑更有現(xiàn)實(shí)意義。從更深的層次來講，要推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)類消費(fèi)的增長，不能少了街區(qū)消費(fèi)的場所，即使全國一半的小區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)小區(qū)變街區(qū)，那么帶來的生活福利消費(fèi)的總量將是一個(gè)天文數(shù)字。

第三個(gè)好處是能實(shí)現(xiàn)城市綠化和景觀的共享。城市綠化方面，越來越多的城市注意到了街頭微公園建設(shè)的重要性和必要性，建設(shè)越來越多的城市微公園，讓居民在家門口就能夠愜意地進(jìn)行體育鍛煉和休閑，實(shí)現(xiàn)出門就有公園，這不僅是城市綠化的需要而且也是市民休閑旅游福利的必要。但是政府的財(cái)力畢竟有限，而且街頭可以能夠作為微公園的建設(shè)場地也越來越少。在這樣的情形下，小區(qū)變街區(qū)，很多小小區(qū)優(yōu)美綠化景觀就能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享，這對(duì)于增加城市微公園的數(shù)量，無疑是一種事倍功半的保障和提升。

第四個(gè)好處是能夠改善人際關(guān)系。不可否認(rèn)的是，過去的封閉小區(qū)，人們的社會(huì)交際范圍受到了很大的限制，也事實(shí)上形成了人際關(guān)系交往的“近親繁殖”現(xiàn)象。小區(qū)和小區(qū)之間的這種老死不相往來的封閉氣氛，不僅造成了居民的心理隔閡，更對(duì)社會(huì)的精神文明建設(shè)和和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面的影響。而小區(qū)變街區(qū)，不同小區(qū)之間的人們相互走動(dòng)起來很方便，不僅在地域上實(shí)現(xiàn)的交往的擴(kuò)大化，而且在心理上也能夠產(chǎn)生更大的積極的安撫情緒。交往的地域擴(kuò)大了，交往面更廣了，交往的心里更成熟了，就會(huì)極大提高居民的人際交往素養(yǎng)，進(jìn)而培養(yǎng)出更加積極健康的樂觀情緒，人際關(guān)系的和諧感和幸福感都會(huì)得到提升。

但是同時(shí)也應(yīng)該看到，小區(qū)變街區(qū)，絕不是發(fā)一個(gè)紅頭文件就能夠解決的事情。首先， 在具體的執(zhí)行過程中，不僅需要協(xié)同配套的機(jī)制政策，更需制定更加具體細(xì)致的執(zhí)行細(xì)則進(jìn)行配套應(yīng)用，才能確保合法合理的落地實(shí)施。從新小區(qū)設(shè)計(jì)，規(guī)劃管理、法規(guī)以及其他部門的協(xié)同一并改變。從設(shè)計(jì)開始，就要把小區(qū)公共資源設(shè)置為開放模式，但還要考慮業(yè)主的私密性和便于管理；規(guī)劃管理上要對(duì)出讓用地的邊界范圍劃定。

其次，不能侵害已有小區(qū)住戶的合法物權(quán)權(quán)益。如果開放了小區(qū)，那小區(qū)里面的幼兒園、泳池、運(yùn)動(dòng)場所、停車位等等原本屬于業(yè)主的福利，恐怕都會(huì)成為公共資源。特別是小區(qū)一些道路屬于業(yè)主分?jǐn)偟墓膊糠郑趺床拍艽_保業(yè)主的利益不受損害呢？如果小區(qū)要開放，已經(jīng)花錢購買的公共部分，政府如要征收作為對(duì)外公共道路，則必須向業(yè)主退還土地出讓金，且是否拆掉已經(jīng)建成的圍墻，也應(yīng)該取得業(yè)主的同意。目前住宅小區(qū)停車位緊張的現(xiàn)象已非常普遍，業(yè)主們紛紛擔(dān)心，小區(qū)開放后，小區(qū)里的停車位將變成對(duì)外公共停車位，使停車難的現(xiàn)象更加緊張。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定，“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。”上世紀(jì)90年代以來建成的住宅小區(qū)，特別是商品房住宅小區(qū)，內(nèi)部的馬路絕大多數(shù)不屬于城鎮(zhèn)公共道路，而屬于業(yè)主共有，如果要將這些道路公共化，必須通過嚴(yán)格的法律程序，征得小區(qū)全體業(yè)主的同意，而且必須依法對(duì)業(yè)主進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三，小區(qū)變街區(qū)不能降低生活舒適度。居住區(qū)樓下的車流增加，增添了交通安全隱患，同時(shí)加大了居住區(qū)的噪音干擾；商業(yè)服務(wù)設(shè)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必然影響居民的生活感受，降低市民居住的舒適度和生活品質(zhì)。這就需要小區(qū)的物業(yè)管理、治安保障、交通安全、業(yè)主自治等都需要有大幅度改進(jìn)和提升，才能適應(yīng)封閉小區(qū)到公共小區(qū)的合理需求和轉(zhuǎn)變。