面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)的下行壓力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長(zhǎng)也已成為“十三五”規(guī)劃開局之年的重要任務(wù)。而作為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要“催化劑”，投資的受關(guān)注程度始終沒有降低。

近日，國(guó)家發(fā)改委表示，2016年，投資形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，在去年促投資穩(wěn)增長(zhǎng)“組合拳”全面發(fā)力的基礎(chǔ)上，今年必須找準(zhǔn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，盡管投資占GDP的比重已經(jīng)越來(lái)越低，但投資對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然發(fā)揮著不可取代的作用。

值得注意的是，與往年不同的是，今年的投資著重強(qiáng)調(diào)“有效投資”，與此同時(shí)，發(fā)改委還強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)PPP項(xiàng)目推介工作，推出一批有吸引力的項(xiàng)目”、“優(yōu)先支持符合投向的PPP項(xiàng)目建設(shè)”、“下大力氣推廣和實(shí)施PPP模式”等。

“當(dāng)前為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央特別強(qiáng)調(diào)要增加有效投資，這個(gè)概念在當(dāng)前的供給側(cè)改革背景下，結(jié)合了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深化創(chuàng)新機(jī)制的要求，意義非常重大?！比珖?guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)在投資領(lǐng)域的關(guān)鍵問題其實(shí)并不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合效益。在機(jī)制優(yōu)化基礎(chǔ)之上的高明聰慧的投資決策和行為，在當(dāng)下及其未來(lái)的一段時(shí)間里有著非常重要的核心意義。

他認(rèn)為，在新常態(tài)下，PPP（Public-Private-Partnership，即公私合作模式)的投資模式天然有這種特征，“我認(rèn)為這種機(jī)制和投融資結(jié)合在一起，天然帶有提升投資有效性的升級(jí)特征，能有效地將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能，提升經(jīng)濟(jì)景氣度，對(duì)沖下行壓力，而且優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?！辟Z康表示。

■■有效投資依然是穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)有目共睹。2007年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)率，2007年GDP增速更是創(chuàng)13年來(lái)新高，達(dá)到14.2%，與1992年以來(lái)的最高值持平。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持高速增長(zhǎng)，主要是依靠投資需求的拉動(dòng)，也就是依靠需求側(cè)發(fā)力。

但是，不斷擴(kuò)大的投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了供需之間的不平衡問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾。

“供給側(cè)的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給不僅跟不上需求升級(jí)趨勢(shì)，而且滿足創(chuàng)造新消費(fèi)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的能力也不足，迫切需要通過改革，來(lái)提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

不久前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力時(shí)表示，“三駕馬車”中，現(xiàn)在消費(fèi)整體還是比較平穩(wěn)的，出口的形勢(shì)比較復(fù)雜，所以合理有效投資，還是非常必要的。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)兩端發(fā)力的話，投資實(shí)際上是一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)。

事實(shí)上，自去年以來(lái)，發(fā)改委在拉動(dòng)投資方面就開啟了一路綠燈。不僅迅速批復(fù)數(shù)萬(wàn)億元的項(xiàng)目，更在推出工程包、設(shè)立建設(shè)基金、推動(dòng)發(fā)行企業(yè)債以及PPP模式探索等方面做出了大量工作。

數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)固定資產(chǎn)投資逾55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%，創(chuàng)下自2000年以來(lái)的新低。盡管數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，但國(guó)家發(fā)改委表示，去年促投資穩(wěn)增長(zhǎng)仍然取得了積極成效。比如，通過修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄使得絕大多數(shù)的境外投資項(xiàng)目改為在線備案；加快推進(jìn)了七大類重大工程包建設(shè)；成立PPP項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)布了總投資4萬(wàn)多億元的PPP項(xiàng)目等。

而從今年初召開的地方兩會(huì)上，各個(gè)地方均把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要位置。其中，除了強(qiáng)調(diào)多舉措推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存以外，涵蓋市政、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資成為主要抓手。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，盡管服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但從中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的轉(zhuǎn)換升級(jí)過渡，通過投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速需要在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

■■PPP模式的優(yōu)勢(shì)與前景

不過，現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機(jī)”，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，主要用于“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給”。

在各省份推出的2016年重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，補(bǔ)齊短板投資的力度進(jìn)一步加大，許多投資項(xiàng)目重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、新型城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域。

不過，在傳統(tǒng)投融資模式難以為繼的當(dāng)下，有效投資更需要社會(huì)資本的參與。

“十三五”規(guī)劃建議中提出，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸收社會(huì)資本參與。

“傳統(tǒng)上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來(lái)，那些影響社會(huì)資本進(jìn)入的技術(shù)障礙，或者漸次消失，或者可通過一定的制度安排予以克服，這就為在這些領(lǐng)域中引入社會(huì)資本開辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國(guó)際上普遍采用的方式，應(yīng)當(dāng)大力推行?！敝袊?guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為。

作為一種新的投資模式，PPP的優(yōu)勢(shì)顯而易見。

“PPP帶來(lái)的最直接改革是融資機(jī)制的升級(jí)?！辟Z康說，從政府主體看，減少財(cái)政支出的壓力，提高財(cái)政資金總體使用績(jī)效和政府履職能力；與PPP的機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)應(yīng)，社會(huì)公眾可以得到收益和實(shí)惠，即從資金使用“以人為本”表現(xiàn)出來(lái)的性價(jià)比、綜合績(jī)效的提高，實(shí)現(xiàn)政府、資本與社會(huì)公眾1＋1＋1＞3的綜合效能；在資金雄厚的民間資本、社會(huì)資本持有主體中，一大批有發(fā)展意愿、適合PPP模式的企業(yè)會(huì)打開新的生存與發(fā)展空間，構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”；PPP模式還將打造高標(biāo)準(zhǔn)、法制化的營(yíng)商環(huán)境，培育發(fā)展契約精神、敬業(yè)精神、專業(yè)素質(zhì)，以及與現(xiàn)代社會(huì)制度同步的誠(chéng)信體系與仲裁機(jī)制。

此外，賈康認(rèn)為，PPP還有一項(xiàng)非常重要的、在戰(zhàn)略層面上值得特別說明的制度創(chuàng)新意義，就是它直接呼應(yīng)了十八屆三中全會(huì)在現(xiàn)代國(guó)家治理、現(xiàn)代市場(chǎng)體系方面聯(lián)通的一個(gè)重要突破口，即現(xiàn)代市場(chǎng)體系運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基石方面的制度創(chuàng)新所要主推的混合所有制，而這方面的突破，將有效淡化貼標(biāo)簽式、無(wú)結(jié)果的“進(jìn)、退”爭(zhēng)論，深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

事實(shí)上，從2014年12月，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及河北等地政府先后為推廣運(yùn)用PPP模式下發(fā)了一系列文件，用以推進(jìn)PPP落地以來(lái)，在過去的一年，各個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目已在全國(guó)遍地開花。

有數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬(wàn)億元人民幣。通過政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，已成為各地解決投資資金的重要渠道。

海通證券的一份研報(bào)認(rèn)為，今年P(guān)PP的最大空間可達(dá)2.1萬(wàn)億元，并且該模式將取代傳統(tǒng)的融資平臺(tái)模式。