新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等重要特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)乏力，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟，我國(guó)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較突出。

“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的突破口在“公共”領(lǐng)域

個(gè)人以為，毋庸諱言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前遇到的問(wèn)題，是由“生產(chǎn)過(guò)?！弊兂?“產(chǎn)能過(guò)剩”。形成“過(guò)?！钡脑虿粌H有市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的自發(fā)作用，還有政府“看得見(jiàn)的手”的調(diào)控作用。在“看得見(jiàn)的手”的超市場(chǎng)控制作用下，“生產(chǎn)過(guò)?！本蜐摲?“產(chǎn)能過(guò)?！薄?/p>

“生產(chǎn)過(guò)?！蔽C(jī)既是“?！币彩恰皺C(jī)”，它可以成為優(yōu)勝劣汰、推動(dòng)技術(shù)與管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力和機(jī)遇；但是，如果這些轉(zhuǎn)變和提升受到阻礙，就會(huì)形成“陷阱”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從此一蹶不振，在低迷和矛盾中徘徊不前。

個(gè)人認(rèn)為，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的主要障礙有三個(gè)：一是國(guó)企的特殊地位，使中國(guó)在整體上形成了“壟斷/過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)類(lèi)型，處于壟斷地位的企業(yè)和行業(yè)，缺乏創(chuàng)新和提升的動(dòng)力；處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)地位的企業(yè)，又無(wú)力完成創(chuàng)新和提升，甚至難以生存。二是公共科教文衛(wèi)等事業(yè)由于體制機(jī)制原因產(chǎn)生的低水平和低效率，無(wú)法提供企業(yè)創(chuàng)新提升所需要的人才和基礎(chǔ)研究成果；同時(shí)，由于其低水平和低效率的服務(wù)，也造成服務(wù)對(duì)象（如受教育者、專(zhuān)利技術(shù)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)者、管理合作者、就醫(yī)者、旅游者）的大量外流，使“過(guò)?！眴?wèn)題變相加重。三是公共權(quán)力缺乏監(jiān)督，該管的事不作為，不該插手的事亂作為，不僅影響企業(yè)創(chuàng)新提升、優(yōu)勝劣汰的正常實(shí)現(xiàn)，也制約著公共科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。

我們很早就明確了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提出要讓市場(chǎng)在資源配置上起基礎(chǔ)性作用，但沒(méi)有做好的主要原因就是公共領(lǐng)域的改革不到位，造成市場(chǎng)機(jī)制的扭曲和阻塞。所以，黨的十八屆三中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用。只有完成公共領(lǐng)域的改革，才能使市場(chǎng)配置資源的作用順利通暢，公平實(shí)現(xiàn)。

如何推進(jìn)“公共側(cè)”改革

個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)多年解決不了的問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多方面失衡。造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的深層原因是兩個(gè)不適應(yīng)：一個(gè)是體制與目標(biāo)的不適應(yīng)——政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化改革和發(fā)展的不適應(yīng)；一個(gè)是理論與實(shí)踐的不適應(yīng)——西方經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)。形成這兩個(gè)不適應(yīng)的原因，前者是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新的滯后，后者是因?yàn)槔碚搫?chuàng)新的缺位。

以前改革開(kāi)放的動(dòng)力，先后來(lái)自農(nóng)民、工商個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、房地產(chǎn)商，現(xiàn)在的改革要進(jìn)一步推動(dòng)，就需要公有制企業(yè)家和公共科技專(zhuān)家的形成和發(fā)揮作用，成為新的動(dòng)力。目前，全面深化改革的動(dòng)力不足，有限的改革和反腐倡廉也阻力重重，有些地方上動(dòng)下不動(dòng)，其原因就是新的動(dòng)力沒(méi)有形成。以前的改革成功之處，是新體制在舊體制的旁邊生長(zhǎng)起來(lái)，舊體制自然解體消亡?，F(xiàn)在要推進(jìn)“公共側(cè)”的深化改革，也可以采用這一辦法，也容易成功。有所不同的是，私有領(lǐng)域的改革可以“摸著石頭過(guò)河”，從典型實(shí)驗(yàn)到局部推廣、再到全面推開(kāi)，最后才是理論總結(jié)；而公共領(lǐng)域的改革，則需要先有理論創(chuàng)新，再有制度創(chuàng)新，然后才有改革方案和改革行動(dòng)。

全面深化改革實(shí)際上涉及一個(gè)著眼點(diǎn)的問(wèn)題，即著眼于當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)？當(dāng)明確我們要建立的體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，就要對(duì)怎樣解決公有制、公共事業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾有一個(gè)深入的理論研究和討論，得出明確的結(jié)論，最后建立一套新的理論和制度，這樣的制度要能夠長(zhǎng)久運(yùn)行而不產(chǎn)生大的問(wèn)題。這樣的問(wèn)題在全面深化改革時(shí)還不討論清楚、解決妥當(dāng)，更待何時(shí)？對(duì)這樣一個(gè)涉及全局和全新的問(wèn)題，靠局部實(shí)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)無(wú)法解決，只能靠理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新來(lái)完成。 （柳昌清 中共河南省委黨校研究員）