從2008年6月1日正式實(shí)施“限塑令”，至今已逾7年，人們對(duì)限塑令的成效卻頗有懷疑。

不少人認(rèn)為，限塑令實(shí)際上并未發(fā)揮“限塑”成效，甚至已淪為“一紙空文”。這一觀點(diǎn)不難證實(shí)，畢竟日常生活中，塑料袋確實(shí)依舊通行，相當(dāng)數(shù)量的消費(fèi)者也仍然習(xí)慣使用輕便的塑料購物袋。不過，如果僅僅因?yàn)槭聦?shí)上存在就認(rèn)定限塑令沒有達(dá)到效果也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。限塑令并不是社會(huì)道德準(zhǔn)則或法律禁令，它是由2007年國(guó)務(wù)院辦公廳通過的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)范的。《通知》規(guī)定：“所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。”限塑令限制的是使用成本，而非使用權(quán)，即通過經(jīng)濟(jì)手段，以有償形式，通過增加購物者使用成本來調(diào)節(jié)使用率，不是一刀切地一概禁止。評(píng)價(jià)一項(xiàng)行政規(guī)范是否確有成效，必須回溯到其立法的初衷進(jìn)行考量。如果明白限塑令并非完全禁止使用塑料袋，只是要求降低居民使用塑料袋的概率，那么，公允地說，限塑令在這7年之中還是取得相當(dāng)大的成效。

根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》記者的一項(xiàng)調(diào)查，7年以來，全國(guó)范圍內(nèi)超市、商場(chǎng)的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，累計(jì)減少塑料購物袋140萬噸左右。或許上述數(shù)字太過抽象生硬，可是，如同記者在隨機(jī)采訪中所了解到的，越來越多的居民在購物時(shí)已經(jīng)開始習(xí)慣帶上環(huán)保購物袋，從免費(fèi)使用塑料袋到自備購物袋，這就是不小的進(jìn)步和新習(xí)慣的養(yǎng)成。有媒體評(píng)論限塑令已蛻變?yōu)椤百u塑令”，其實(shí)，撇掉“賣塑令”這一名詞中外加的負(fù)面情緒，以“賣塑”來“限塑”正是政策的原本要義。質(zhì)疑甚至指責(zé)限塑令在實(shí)際生活中的功用，不過是因?yàn)槲覀儗?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)同2007年時(shí)已大不相同，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需求，遠(yuǎn)較2007時(shí)要強(qiáng)烈和明確許多。與其說限塑令已淪為一紙空文，不如說我們的需求已遠(yuǎn)非當(dāng)時(shí)的限塑令所能承載。

制定政策或法規(guī)，需要經(jīng)過極為審慎的思考和系統(tǒng)的計(jì)算，絕不能拍腦袋決定。2007年，當(dāng)國(guó)務(wù)院下發(fā)《通知》時(shí)，政府對(duì)塑料垃圾的防控目標(biāo)純出于當(dāng)時(shí)的預(yù)估，就好比2016年全國(guó)生產(chǎn)、使用塑料袋總量并不能根據(jù)2007年國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力精準(zhǔn)測(cè)算出來一樣，我們必須允許政府的預(yù)估同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況存有差異。盡管限塑令在形式上看似乎不及更為嚴(yán)苛的禁塑令讓人翹首以盼，但它在實(shí)際執(zhí)法操作中卻比后者更富靈活變通的余地。要徹底禁止使用塑料購物袋，必須從生產(chǎn)源頭進(jìn)行封堵，現(xiàn)實(shí)情況卻是，市場(chǎng)上流通的大部分塑料袋均由黑作坊生產(chǎn)，取締這些作坊既需時(shí)間和人力，且其反復(fù)性強(qiáng)，清查難度相當(dāng)大。當(dāng)市場(chǎng)上依然暢行無阻地流通著塑料袋時(shí)，禁塑令的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于限塑令，畢竟，每一次發(fā)現(xiàn)新的塑料袋，都是對(duì)其權(quán)威的挑戰(zhàn)，權(quán)威若一再被挑戰(zhàn)，最后只能被視若無睹。所以，推行禁塑令，其淪為一紙空文的概率要大大高于現(xiàn)行的限塑令。

如果政府和公眾已普遍認(rèn)為限塑令不足以滿足現(xiàn)在國(guó)家環(huán)保建設(shè)的需求，那么應(yīng)該做的也不是指責(zé)已盡本分的限塑令，而必須根據(jù)《立法法》的精神，通過正常的行政程序和法律渠道，在法律框架下消化、解決政策預(yù)期和政策效果不甚相符的問題。