以“黃金周”制度為代表的節(jié)假日制度安排，在過去十年間，對保障勞動者休息權利、發(fā)展旅游、拉動內需等作出了應有的歷史貢獻。但“黃金周”期間交通擁堵、景區(qū)人滿為患的亂象，引發(fā)公眾的廣泛非議和質疑。全國集中統(tǒng)一的節(jié)假日放假安排，已經無法通過微量調整形成全社會的最大公約數。

節(jié)假日制度調整面臨以下問題：一是我國法定節(jié)假日既有農歷也有公歷，有時放假時間會很接近，容易出現(xiàn)“上兩天休一天又上兩天又休一天”的零亂局面，整合休假的需求強烈。二是總體上法定節(jié)假日個數、休假天數較少。三帶薪休假呈現(xiàn)門檻條件高、基點數量低、年均增長少的特點。

建議：

1. 原則上不實行調休。法定節(jié)假日制度作為一項公共政策和國家法律法規(guī)重要組成部分，經立法確定后，不宜隨意調節(jié)。“黃金周”旅游是在亞洲金融危機背景下，為拉動內需、提振經濟而推出的重要舉措，目前經濟社會和旅游需求都發(fā)生巨大變化，“黃金周”旅游到了退出歷史舞臺的時候?？紤]到尊重傳統(tǒng)和文化傳承的重要因素，短期內無法增加假期的情況下，春節(jié)應仍實行調休并固定放假日期。

2. 逐步建立與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的法定節(jié)假日與帶薪休假時間的增長機制。從法定節(jié)假日來看，我國的增長空間有限。但從帶薪休假的發(fā)展水平來看，還有較大的增長空間。因此，重心可放在增加帶薪休假的時間上。

3. 將完善和推動落實帶薪休假制度作為戰(zhàn)略方向。一方面，要盡快出臺落實細則及相關約束和監(jiān)督檢查制度，探索將職工帶薪休假落實情況列入單位考核指標等辦法，鼓勵探索支持落實職工帶薪休假的財稅政策，加強職工休息權益方面的法律援助。另一方面，要不斷提升國民休息、休閑意識，為推動帶薪休假制度的落實創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。