2012年，上海政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上線，其數(shù)據(jù)量、開(kāi)放性、時(shí)效性和易用性等方面都走在了全國(guó)前列。2013年9月，上海市科委于頒布了“大數(shù)據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃”的推進(jìn)管理辦法。2015年初，原經(jīng)信委信息化推進(jìn)處更名為大數(shù)據(jù)發(fā)展處，在管理體制上率先做出突破。2015年10月底，上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家委員會(huì)正式成立，并開(kāi)始著手全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。

上海市在建立政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面所采取的一系列措施已經(jīng)初見(jiàn)成效，上海的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略也已走在了全國(guó)前列，但是與之相關(guān)聯(lián)的政府信息公開(kāi)工作依然與現(xiàn)實(shí)需求存在較大的脫節(jié)，具體表現(xiàn)為以下“三多三少”：

1、投入力量較多，產(chǎn)出效益較少。

雖然政府在信息設(shè)施建設(shè)和維護(hù)上投入了大量的人力和物力，大量的數(shù)據(jù)信息公布在各種電子網(wǎng)站和平臺(tái)上，但點(diǎn)擊率和訪問(wèn)量卻很少，設(shè)施的利用率十分低下，普通民眾無(wú)法從大量數(shù)據(jù)中提取到有用信息。此外，對(duì)新媒體新技術(shù)手段的運(yùn)用停留在表面層次，有形式而少內(nèi)容，缺乏實(shí)質(zhì)性的效果，難以得到用戶(hù)的長(zhǎng)期關(guān)注。政府投入信息公開(kāi)的力量再多其產(chǎn)出的效益卻不明顯，出現(xiàn)了政府不滿(mǎn)意，大眾不滿(mǎn)意的雙輸局面。

2、碎片信息較多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容較少。

一方面，政府各部門(mén)信息平臺(tái)各自為政，封閉運(yùn)行，政府部門(mén)間無(wú)法共享信息，缺少政府間和不同級(jí)別部門(mén)間的橫向溝通和縱向合作機(jī)制，信息平臺(tái)統(tǒng)一性嚴(yán)重缺位。由此導(dǎo)致政府跨部門(mén)獲取數(shù)據(jù)都會(huì)困難重重又何況是社會(huì)主體。另一方面，在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，政府會(huì)首先基于信息敏感性因素對(duì)公布的信息進(jìn)行嚴(yán)格篩選，導(dǎo)致信息公開(kāi)出現(xiàn)：成績(jī)公開(kāi)，問(wèn)題不公開(kāi)；結(jié)果公開(kāi)，過(guò)程不公開(kāi)；整體公開(kāi)，細(xì)節(jié)不公開(kāi)等問(wèn)題。信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度、深度和完整性均不足，公開(kāi)數(shù)據(jù)形式化、碎片化，含金量不高，實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容較少，難以滿(mǎn)足社會(huì)大眾的需求。

3、靜態(tài)數(shù)據(jù)較多，動(dòng)態(tài)溝通較少。

各級(jí)政府部門(mén)為應(yīng)對(duì)信息公開(kāi)所充實(shí)的數(shù)據(jù)以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，存在更新不及時(shí)，數(shù)據(jù)不完整，統(tǒng)計(jì)不科學(xué)等重大缺陷。由于缺少完善的動(dòng)態(tài)溝通反饋機(jī)制，政府提供的數(shù)據(jù)往往不是大眾所需要的，而真正需要的數(shù)據(jù)政府要么不提供要么就是通過(guò)設(shè)置各種或明或暗的門(mén)檻導(dǎo)致需求者無(wú)法順利獲得，用戶(hù)體驗(yàn)感始終難以令人滿(mǎn)意。

我們認(rèn)為，以上一些問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于：政府對(duì)社會(huì)需求調(diào)研不足，政府建立信息公開(kāi)平臺(tái)更多的還是為了建立而建立，而不是從便利經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體獲取政府政策信息和相關(guān)服務(wù)。信息公開(kāi)平臺(tái)更大程度上還是作為行政執(zhí)行者，而不是服務(wù)的提供者和保障者。為此，建議依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)政府信息公開(kāi)機(jī)制。

具體建議如下：

1、調(diào)研公共需求，加強(qiáng)政企合作。

要明確政府信息公開(kāi)工作是政府滿(mǎn)足公共需求的重要服務(wù)職能，而非為完成上級(jí)任務(wù)或是打造形象工程。信息公開(kāi)的首要工作在于深入調(diào)研真實(shí)的公共需求。具體來(lái)說(shuō)，一是可通過(guò)加強(qiáng)政企合作，依托企業(yè)強(qiáng)大的技術(shù)水平和用戶(hù)需求分析能力，獲取用戶(hù)對(duì)政府信息公開(kāi)需求層面的大數(shù)據(jù)；二是通過(guò)整合各類(lèi)資源，建立政府信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)中心，為一定范圍內(nèi)的政府、市民、行業(yè)及企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的云計(jì)算服務(wù)交付的大數(shù)據(jù)中心。

2、提升服務(wù)意識(shí)，建立負(fù)面清單。

信息公開(kāi)平臺(tái)的成功關(guān)鍵是要始終緊密?chē)@服務(wù)用戶(hù)，用戶(hù)至上的理念。建議要按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，實(shí)施信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的負(fù)面清單。通過(guò)建立起良好的溝通反饋機(jī)制，用戶(hù)監(jiān)督機(jī)制，滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)機(jī)制，以及適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)的相關(guān)政策體系，為用戶(hù)提供便捷有效的數(shù)據(jù)獲取途徑和相關(guān)服務(wù)。

3、加快政府改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通政府各信息平臺(tái)之間的行政壁壘，梳理整合各部門(mén)的各類(lèi)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源融合與共享。同時(shí)，應(yīng)更加注重信息公開(kāi)平臺(tái)與使用者的交互，讓用戶(hù)更多地參與政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，完善政府信息內(nèi)容建設(shè)，并針對(duì)不同需求提供個(gè)性化服務(wù)，使傳統(tǒng)的政府信息平臺(tái)升級(jí)成為真正的大數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。

（此文系民建上海市委2016年組織提案。）