據(jù)報(bào)道，山東省郯城縣某養(yǎng)老院里，明明有空調(diào)卻不開。一間老人居住的小屋，屋門破了個(gè)洞，窗戶上少塊玻璃，老人反映，就算是晚上多蓋幾層被子，也仍然被凍得瑟瑟發(fā)抖。

這里的老人并非沒有取暖設(shè)備，當(dāng)?shù)卣畯?010年開始，投入75萬元安裝了430臺空調(diào)，覆蓋了全縣的敬老院。這些設(shè)備也并非絕對閑置，郯城縣高峰頭敬老院負(fù)責(zé)人表示：“零下5℃以下再開。”另外，有病號的時(shí)候也要開啟。為了避免老人自己開啟空調(diào)，遙控器被統(tǒng)一收走。

這樣一來，空調(diào)雖然沒有永久閑置，但老人多數(shù)時(shí)間只能靠抖取暖。對照《山東省供熱條例》規(guī)定，供熱期間室內(nèi)溫度不低于十八攝氏度。此敬老院的溫度距離條例存在天壤之別。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院一般只針對農(nóng)村五保戶人群，每處敬老院里老人數(shù)量不多。可能因?yàn)榫蠢显阂?guī)模太小，所以建設(shè)的時(shí)候沒有規(guī)劃集中采暖設(shè)備。如今依靠空調(diào)解決分散取暖的問題，節(jié)省了供暖設(shè)備的費(fèi)用，又要支出高昂的電費(fèi)。

這個(gè)費(fèi)用，恰恰又挑戰(zhàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的支付能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是種特殊養(yǎng)老模式，供養(yǎng)資金來源渠道狹窄，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，主要依靠上級撥款和村級自籌來解決。隨著老人數(shù)量的增加，物價(jià)的升高，高度依賴政府撥款的敬老院，在并不彈性的撥款機(jī)制下經(jīng)費(fèi)常常捉襟見肘，無法支付取暖電費(fèi)只是這個(gè)養(yǎng)老模式困境下的冰山一角。

在這個(gè)困境背后，首先是農(nóng)村五保戶老人的養(yǎng)老兩難困境，無人照料的老人放手不管晚年不人道，而基層政府又無法維持他們體面地生存。敬老院養(yǎng)老問題的背后，更是市場機(jī)制無法解決的特殊人群養(yǎng)老問題，高度依賴福利制度的養(yǎng)老機(jī)制函待突破。

如今，城市里面飛速發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大部分是面向有支付能力的健康老人或半健康的老人。城市中特殊殘障人群，無人照應(yīng)又缺乏經(jīng)濟(jì)能力的情況下，同樣要面臨福利制度無力承擔(dān)的問題。如果針對特殊人群的福利機(jī)制還沒有理順，有取暖設(shè)備而無法取暖的現(xiàn)象將越來越多。

我國用30年的時(shí)間達(dá)到了歐洲300年的時(shí)間面對的老齡化社會問題，在養(yǎng)老巨大的缺口面前，特殊人群的養(yǎng)老更是難上加難。傳統(tǒng)敬老院轉(zhuǎn)型公益性事業(yè)單位的改革方向，可以更好地保障敬老院工作人員的待遇收入問題。而對于提高敬老院的養(yǎng)老能力以及全面解決經(jīng)費(fèi)缺口問題，對于特殊老人的群體，除了各地政府大包大攬以外，更需要使用福利資金采購社會團(tuán)體的服務(wù)，或者開放更多的社會慈善團(tuán)體進(jìn)入這一領(lǐng)域之中。

在養(yǎng)老問題步步逼近之際，這些特殊困境老人的養(yǎng)老，將成為社會養(yǎng)老中的最短板，和衡量文明發(fā)展的底線。不能再讓無法取暖的敬老院出現(xiàn)，讓社會心寒。