前不久，《半月談》刊發(fā)了《“每年為應(yīng)對民調(diào)，一個村平均要花數(shù)萬元”——基層干部談考評之困》一稿，引起極大反響，基層考核之困引起了輿論的極大關(guān)注。歲末年初，各地方各單位又進(jìn)入了年度考核階段?；鶎痈刹咳绾慰创己?？考核怎樣才能更加科學(xué)合理？如何通過考核激發(fā)基層干部的干事熱情？就這些問題，《半月談》編輯部特別組織常年深入基層的資深記者與專家一起研討。

主持人：鄭明達(dá) 何晏

基層干部肩上的考核擔(dān)子有多重

主持人：當(dāng)前對基層干部的考核，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了不小的變化，各位怎么看這些變化？基層干部的考核壓力到底有多大？

伍曉陽(新華社云南分社副總編輯)：從云南的情況看，省一級政府近幾年一直在精簡規(guī)范政績考評項目，對基層的考核從形式到內(nèi)容，都有不小調(diào)整。

精簡規(guī)范之后，云南基層的檢查考核項目一般在20項左右，具體到各地略有差別?？傮w上看，考核導(dǎo)向已經(jīng)告別“唯GDP論”，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核項目，還有民生、生態(tài)、黨風(fēng)廉政等，而且權(quán)重相對比較平衡。

孫曉莉(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授)：剛才伍曉陽提到了告別“唯GDP論”，這個趨勢確實很明顯。就拿扶貧工作考核來說，不少地方的新考核辦法都告別了“以GDP論英雄”的思維，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧工作成效轉(zhuǎn)變，將減少貧困人口數(shù)量和提高貧困人口生活水平作為主要指標(biāo)。另外，還有的地方制定了返貧率“紅線”，將考核指標(biāo)設(shè)定得更為合理。

另外，考核形式也在不斷創(chuàng)新。這都是符合社會發(fā)展趨勢和公眾需求的。

伍曉陽：考核形式確實有變化。云南這邊，現(xiàn)在縣一級的考核，都是由縣里組成若干個集中檢查考核組，用幾天或一兩周的時間，分別對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一檢查考核。這大大提高了工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不用耗費大量時間來對接。

周勉(新華社湖南分社農(nóng)村部副主任)：我倒是沒有這么樂觀。通過最近的走訪，總體感覺是，基層干部考核壓力仍然很大。湖南南縣的一位同志給我列了一份鄉(xiāng)、村兩級的考核清單，里面有4項“一票否決”的考核，包括社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)等；“量化考核”13項，包括為民辦實事、新農(nóng)村建設(shè)、村村通廣播、糧食生產(chǎn)、社會保障等；“定性考核”29項，包括班子建設(shè)、防汛抗旱抗災(zāi)、水上交通安全、動物防疫、校車安全、社會救助、禁毒等；“市縣自選動作”9項，包括招商引資、兩型社會建設(shè)、“三訪三化”、政務(wù)公開等。

伍曉陽：確實還有些地方考核項目依然不少。我的意思是考核更加精簡規(guī)范了，但并不代表基層干部沒有考核壓力，只要有考核，就有壓力，而且我認(rèn)為有壓力也是應(yīng)該的?，F(xiàn)在精簡規(guī)范后，項目雖然少了，但更能考核出真實的工作水平和狀態(tài)，想糊弄沒那么容易。這種轉(zhuǎn)變是大多數(shù)人樂于看到的。

王軍偉(新華社廣西分社副總編輯)：剛才伍曉陽提到的考核形式的變化，涉及集中考核的問題。其實我對一些地方集中考核的方式方法不太贊同。據(jù)我了解，不少基層干部都感覺年底的集中考核給他們帶來了非常大的壓力，特別是歲末年初各種事務(wù)性工作和為民服務(wù)事項本來就多，準(zhǔn)備各種考核的匯報材料，占據(jù)了他們大量的時間。

韓振(新華社重慶分社記者)：的確有這方面的問題。之前接觸一位街道工作人員，他說每年年底為了應(yīng)付考核，整天都在寫各種材料，幾乎天天加班。單位的打印機每到年底都會因超負(fù)荷運轉(zhuǎn)而故障不斷。

基層考核如何才能避免偏差

主持人：其實考核壓力大不大還與考核的科學(xué)性有關(guān)。一些基層干部跟我說，他們覺得有些考核的主觀性太強，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，在這種情況下，考核很容易出現(xiàn)偏差。大家怎么看？

伍曉陽：說到底，考核都是人來執(zhí)行的，整個過程中很多環(huán)節(jié)難免受到主觀因素影響，這樣就會造成一定程度的偏差，我覺得這是一種正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是這種偏差在多大程度上存在，涉不涉及主觀故意。弄虛作假是絕對不允許的，必須依規(guī)嚴(yán)懲。

周勉：我贊同這種說法。而且基層干部很多時候確實有難處。比如糧食生產(chǎn)，對一些產(chǎn)糧大縣，一般要求雙季稻面積必須穩(wěn)定在一定水平。有縣長就說了，這不是他努力就能做到的，有時糧食行情不好，農(nóng)民不種，他能怎么辦？但是沒辦法，為了考核，一到春耕、雙搶時節(jié)，有時田里的干部比農(nóng)民還多。一些地方的基層干部沒辦法，要么天天去跟農(nóng)民“磨”，要么去幫著種地。

孫曉莉：其實說到底，考核是一種推動工作的方式，是鞭策干部的一種方法。任何方式方法都是為目的服務(wù)的。只有將其結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，考核才有價值和意義。如果徒有考核的形式，偏離了推動工作、產(chǎn)生實效，并最終惠及百姓的目的，是要出問題的。

周勉：這當(dāng)然很重要，另外我覺得還有一個與基層考核相關(guān)的問題值得重視，那就是一些地方的“責(zé)權(quán)不對等”。一些基層干部反映，他們在日常工作中經(jīng)常有一種“責(zé)任無限大、權(quán)力無限小”的感受。缺乏辦好事的條件，往往也導(dǎo)致他們感覺被考核壓得抬不起頭來。

王軍偉：權(quán)力是一把“雙刃劍”，有權(quán)必有責(zé)，加強績效考核的同時，也一定要做好對權(quán)力的監(jiān)督工作。通過違紀(jì)違規(guī)獲取成績，這是絕不允許的。

我還想補充的是，現(xiàn)在一些地方把考核數(shù)據(jù)化、精細(xì)化簡單等同于科學(xué)化，也值得警惕。比如精準(zhǔn)扶貧首先要把貧困戶找出來，甚至把一家一戶的收入情況數(shù)據(jù)化，在廣西的一些地方，這些情況要靠基層干部徒步到大山深處挨家挨戶核實。完成這項工作靠什么？靠的就是干部的責(zé)任心?？己瞬荒軆H僅看數(shù)據(jù)，還要把數(shù)據(jù)采集核實過程中的艱辛程度考慮進(jìn)去。

“考核依賴癥”是考核的異化

主持人：有些基層干部反映，一些地方的考核出現(xiàn)了異化情況，大家怎么看？

孫曉莉：少數(shù)部門和地方不管部署什么工作，不加上考核這一條總覺得不夠重視、難以落實，陷入了“考核依賴癥”。

王軍偉：確實有這樣的情況?，F(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)推動工作的方式，就是給下級部門下達(dá)考核指標(biāo)。政策的制定者，一定要對考核的效能有清醒認(rèn)識，不能把考核“萬能化”。

韓振：這種依賴是雙向的。正如孫曉莉教授說的，一些部門開展工作都希望能設(shè)置“一票否決”。而在另一方面，我還發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，那就是長期的大量考核，在一些被考核者頭腦里留下了一個個指標(biāo)，導(dǎo)致考核減少后，就不知道工作的重點在哪了，不知道工作該如何開展了。

周勉：當(dāng)然我們也應(yīng)該看到基層干部并非全盤否定考核，相反，他們一致認(rèn)為科學(xué)的考核機制是必不可少的。他們說，任何工作都需要合作配合，考核有利于各方面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。關(guān)鍵在于，這些考核必須符合基層實際，要與他們的日常工作相輔相成，形成一種良性促進(jìn)。

韓振：為什么有的時候工作與考核不能實現(xiàn)良性互動？我想可能跟一些地方服務(wù)對象與考核主體的背離相關(guān)。要讓人民群眾更多參與到考核評價中來，而不僅僅是上級部門，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)說了算。

伍曉陽：共同的目標(biāo)會使大家心往一處想，勁往一處使?？己说哪康木褪且鸦鶎拥墓ぷ鞲珊?，把老百姓的事辦好。從這樣的初衷出發(fā)，對考核進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，才能推動這項工作走向完善。

如何激勵干部多干事、干實事

主持人：其實我看大家的意見比較一致，那就是考核肯定是必要的，關(guān)鍵是如何更加科學(xué)。那么就具體談?wù)勅绾芜M(jìn)一步完善考核機制？怎樣激發(fā)基層干部干事的熱情？

孫曉莉：考核的作用，一是檢查督促，達(dá)到務(wù)實和落實之效果。二是獎優(yōu)罰劣，起到示范和導(dǎo)向的作用。推動工作需要以結(jié)果為導(dǎo)向，同時還需要全過程督導(dǎo)和全鏈條輔導(dǎo)。集中考核之外，日常工作中的督導(dǎo)和輔導(dǎo)可能更為重要。畢竟，考核的目的不是為了“秋后算總賬”，而是為了推動工作，總結(jié)提高。

韓振：我覺得首先要優(yōu)化干部考核、晉升機制，更加科學(xué)地利用考核的結(jié)果?？己朔绞缴?，除了懲罰性指標(biāo)外，建議增加獎勵性指標(biāo)。要通過激勵性措施，將績效的價值體現(xiàn)出來，讓基層干部的能力得到充分激發(fā)和使用。

孫曉莉：對基層干部的考核，應(yīng)當(dāng)遵循從實際出發(fā)的原則，只有人崗相適、人盡其用，才能激發(fā)基層干部的工作干勁。

周勉：的確如此。每一個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有特別之處，干部能力也有高有低，或有是否擅長做某事的區(qū)別?？己丝疾斓膽?yīng)該是干部對待工作和人民群眾是否盡職盡責(zé)盡心盡力。所謂物盡其用人盡其才，如果一個干部盡了力做得還是不夠好，那就涉及干部資源配置的問題，需要其他政策措施的配套跟進(jìn)。

孫曉莉：另外，對于基層干部的考核應(yīng)當(dāng)是多角度的，應(yīng)結(jié)合基層領(lǐng)導(dǎo)的評價、同事評價以及群眾代表評價等多方面。對于評價結(jié)果，要合理運用，拓寬基層干部的晉升渠道和獎勵方式，同時也要加大相關(guān)問責(zé)的力度。