位于城市核心區(qū)的“動批”，是北京最為知名的服裝批發(fā)市場之一。隨著非首都功能疏解工作的持續(xù)，“動批”疏解也將于今年年內(nèi)收官。“搬家”后，原有的場地該如何利用？市政協(xié)委員連玉明做客千龍網(wǎng)兩會直播間時建議，該地區(qū)不宜用來“升級”，而應(yīng)“再造”，建設(shè)中央公園。

“動批”疏解需徹底打破現(xiàn)有模式

“動批”地區(qū)是北京集交通、旅游、商務(wù)、商品流通和會展于一身的樞紐地帶,也是交通擁堵、人口密集、資源超載、環(huán)境整治、社會治安等“大城市病”集中凸顯的區(qū)域之一,成為非首都功能疏解的重點(diǎn)區(qū)域之一。

盡管已經(jīng)經(jīng)歷了近兩年的搬遷，“從功能優(yōu)化提升來看,‘動批’的疏解任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,區(qū)域的功能并未實現(xiàn)重組和提升。”連玉明說。

一方面,經(jīng)歷了30多年的發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式已經(jīng)不局限于“動批”內(nèi)部,而是在更大的區(qū)域內(nèi)形成了一個功能匹配、相互支撐的發(fā)展格局,僅僅對“動批”進(jìn)行搬遷, 還不足以徹底改變整個“動批”地區(qū)的發(fā)展模式;另一方面，城市功能的實現(xiàn)需要一定的空間載體,“動批”雖然有30萬平方米的營業(yè)面積，但是還不足以承載新的城市功能。因此，只有對整個地區(qū)的功能進(jìn)行集中疏解,才能徹底打破既有模式，斬斷非首都功能滋生的土壤,才能真正的實現(xiàn)功能重組，從根本上治理“大城市病”。

那么，現(xiàn)有模式要怎么打破？連玉明提出，將北京動物園遷至遠(yuǎn)離噪音和污染的郊區(qū)，“動批”地區(qū)建設(shè)中央公園，彌補(bǔ)中心城缺乏休閑區(qū)域的弊病。城市中央公園兼具文化、生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用,符合公民休閑、游憩、娛樂的需求,是城市規(guī)劃的方向,也是加快 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

同步啟動西直門立交橋和北京北站改造

“動批”啟動搬遷，也為周邊的西直門立交橋、北京北站、北京市委黨校的改造和搬遷創(chuàng)造了條件。“西直門立交橋是城區(qū)通往西北郊的必經(jīng)之路。由于設(shè)計繁復(fù)、交通標(biāo)志設(shè)置不科學(xué),橋上經(jīng)常堵車，司機(jī)經(jīng)常迷路,央視吐槽‘看上去是立交橋,走起來卻是迷魂陣’。”連玉明說。

西直門立交橋先后于2006年、2009年對部分橋段進(jìn)行過改造,但并未對整體格局進(jìn)行改造。由于西直門橋路和橋的通行能力不匹配,進(jìn)口通行能力高,出口通行低,橋上擁堵的問題并未得到真正解決。因此，連玉明建議，可以將西直門立交橋的改造工程納入“動批”地區(qū)功能集中疏解的范疇,加大相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,系統(tǒng)推進(jìn)西直門立交橋的改造工程,徹底改變西直門立交橋的擁堵問題,推動“動批”地區(qū)功能的優(yōu)化提升。

除西直門立交橋外，連委員還提出將北京北站前移。北京北站是規(guī)劃中的京張城際鐵路的起點(diǎn)站。可以預(yù)見，在冬奧會的影響下，京張城際鐵路 2020 年底建成后,北京北站與周邊的公交、地鐵、城鐵等交通接駁,“動批”地區(qū)的交通問題將面臨更嚴(yán)峻的考驗。“為更好的發(fā)揮北京北站服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)冬奧會的作用,避免造成新的交通擁堵問題,可以將京張城際鐵路始發(fā)站從北京北站關(guān)口前移至清河站。”

在京津冀交界處建“功能特色小鎮(zhèn)”

中心城區(qū)的非首都功能疏解，原有場地改造解決了，那遷出的部分如何落地？連玉明認(rèn)為，北京應(yīng)該以疏解非首都功能為重要契機(jī)，加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。他建議，推進(jìn)一批行政、科研、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)向特色小城鎮(zhèn)外遷，逐步在特色小城鎮(zhèn)形成文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共設(shè)施布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。

特色小城鎮(zhèn)，首先規(guī)模要“小”。相對于大城市而言,特色小城鎮(zhèn)在有限的空間里更容易實現(xiàn)功能的合理布局,也更容易成為疏解非首都功能的現(xiàn)實支撐,在調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、疏解中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)方面更好地發(fā)揮作用。

功能上要“精”。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要借助承接疏解非首都功能機(jī)遇,科學(xué)定位、長遠(yuǎn)規(guī)劃,做好做優(yōu)做精特色功能, 打造屬于自己的特色品牌，打造一批大學(xué)鎮(zhèn)、總部鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、休閑度假鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)等功能性現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)。

能力上要“強(qiáng)”。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的需要,配合北京疏解非首都功能的落地,積極完善功能配套,發(fā)展特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局模式,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系節(jié)點(diǎn)的要素集聚能力。（記者 馬文娟）