編者按：

2016年1月20日出版的《人民日報》刊登了民建中央副主席宋海的文章《大力發(fā)展民營銀行》，全文如下：

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”在全面深化改革的新時代，大力發(fā)展民營銀行，既是經(jīng)濟新常態(tài)下黨中央和國務(wù)院制定的進一步深化我國金融體制改革的方向，也是新時期我國金融體制改革的重點和深入發(fā)展的重要舉措。

2015年，首批5家試點民營銀行全部順利開業(yè)， 6月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了銀監(jiān)會起草的《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)“構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系”，12月的中央經(jīng)濟工作會議也要求“加快推進銀行體系改革”。可以說，我國民營銀行發(fā)展已步入常態(tài)化階段，民營銀行進入到前所未有的改革發(fā)展機遇期。

目前，除了首批5家民營銀行在天津、上海、浙江和廣東開展試點，國家工商行政管理總局也已經(jīng)預(yù)先核名100多家“民營銀行”，各地出現(xiàn)了“民營銀行熱”的局面。但是，發(fā)展民營銀行仍然受到一些因素制約，民營銀行自身也存在一些問題，如國有資本大量參與其中使行政行為左右銀行的經(jīng)營方向、銀行發(fā)展基本上由管理層主導(dǎo)產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”、監(jiān)管部門過界監(jiān)管和銀行業(yè)高風(fēng)險運營與金融經(jīng)驗缺失、銀行業(yè)高資本消耗與資金總體短缺、銀行業(yè)高資源投入與資源相對不足、發(fā)起人資質(zhì)要求過高、銀監(jiān)會對開戶和產(chǎn)品模式的硬性要求過多等。

知難，行亦不易。民營銀行作為金融改革創(chuàng)新的有益嘗試，開好新局，走好新路，需要政府與民營銀行自身進行多維度的探索。

政府部門要為民營銀行提供法律保障和政策支持。通過制定法律法規(guī)，明確民營銀行準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管事宜，明確民間資本享有公平行業(yè)競爭地位、自擔(dān)風(fēng)險。在行政許可資質(zhì)和存款準(zhǔn)備金政策方面給予支持，如在資產(chǎn)證券化、離岸金融牌照、債券發(fā)行及承銷、中小企業(yè)私募債券、大額存單、小微企業(yè)專項金融債券、同業(yè)存款、異地開戶以及存款準(zhǔn)備金等方面加大扶持力度。鑒于我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，可將民營銀行的發(fā)展模式分為老少邊窮地區(qū)民營銀行發(fā)展模式、農(nóng)村信用社提升為民營銀行發(fā)展模式和中東部地區(qū)民營銀行發(fā)展模式等三類，重點給予老少邊窮地區(qū)民營銀行特殊的政策，扶持其發(fā)展。

民營銀行在經(jīng)營過程中要實行特色經(jīng)營，制定差異性的發(fā)展戰(zhàn)略，提高自身競爭力。在市場定位時，應(yīng)符合當(dāng)前支持實體經(jīng)濟的導(dǎo)向，體現(xiàn)錯位競爭的思路，立足各自股東資源、區(qū)域經(jīng)濟特點等，實施差異化、個性化的經(jīng)營策略。大力創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推出方便客戶的結(jié)算工具，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，樹立良好的信譽，提高社會的認(rèn)知度，讓廣大中小微企業(yè)和居民認(rèn)識、認(rèn)可。

民營銀行要建立合理、高效的經(jīng)營管理模式。首先要在管理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度上進行創(chuàng)新，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定管理機構(gòu)各自的權(quán)限。其次要引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，做好人才培養(yǎng)并建立有效的激勵機制。三是加強股東監(jiān)管，防止股權(quán)過于集中或者過于分散而出現(xiàn)問題，把握差異化市場定位的要求，為實體經(jīng)濟提供有效、高效的服務(wù)。四是參照國際通行做法，在目前國家存款保險制度基礎(chǔ)上增加股東承擔(dān)剩余風(fēng)險的雙重制度安排，加強風(fēng)險管控，防止風(fēng)險外溢。