“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。

　　３年前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　隨后掀起的反腐風(fēng)暴驗(yàn)證了中央反腐敗的決心，不少“老虎”落馬，更有大量“蠅貪”落網(wǎng)。２０１５年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題８０５１６起，處理９１５５０人，其中，村（居）干部占被查人員比例超半數(shù)。一些基層黨員干部相互勾結(jié)的情形并不鮮見，窩案串案多發(fā)。

　　正因如此，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)近平指出，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

　　新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿。有反腐專家認(rèn)為，２０１６年，一場無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強(qiáng)勢基層反腐格局即將形成。

　　“蠅蟻”貪腐不容小覷

　　通過對２０１５年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站７次集中通報(bào)的“群眾身邊‘四風(fēng)’和腐敗問題”數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，自２０１５年７月６日首次通報(bào)以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題”監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)共通報(bào)問題９７９起，點(diǎn)名道姓通報(bào)１３５５人，其中５２７人被移送司法機(jī)關(guān)。

　　綜合全國３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，２０１５年１月１日至２０１５年１２月２０日，各地在省一級紀(jì)委官方網(wǎng)站通報(bào)問題１３４３６起，點(diǎn)名道姓曝光１９８３８人。

　　在這些看似單調(diào)、簡單的數(shù)字背后，卻隱藏著諸多反腐線索——誰在犯？如何貪？有多兇？

　　根據(jù)媒體此前的大數(shù)據(jù)分析，在２０１５年７月至１２月，８６０起被中紀(jì)委通報(bào)的群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題中，涉及人員超過１０４０人。這其中，處級干部２０多人，科級和科級以下干部３９０余人，村干部超過６３０人。群眾身邊的“蠅貪”“蟻貪”，暴露出的９８％都是鄉(xiāng)科級和更為基層的干部。

　　貪之人找到了，那如何貪？

　　此類“蠅貪”看似手握微權(quán)，但由于手握實(shí)權(quán)，有能力扼住企業(yè)的咽喉，吃拿卡要甚至公然索賄貪腐便也“理所當(dāng)然”起來。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，主要圍繞國家下?lián)芙o單位或集體的津補(bǔ)貼、單位或集體資金、群眾原有財(cái)物和應(yīng)撥付給群眾的津補(bǔ)貼。這其中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住房改造、救災(zāi)防災(zāi)、污染改善、國家優(yōu)撫多個(gè)方面，具體項(xiàng)目超過２６個(gè)。

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)信息，２０１５年７月至１２月，涉及國家下?lián)軐ｍ?xiàng)資金和津補(bǔ)貼問題多達(dá)３３７起，涉及單位或集體資金的有２３２起。應(yīng)撥付到群眾個(gè)人的資金和津補(bǔ)貼，被“動手腳”的多達(dá)２９１起，而一些群眾的低保金，涉及孤兒、老人、殘疾人的安置和管理資金也難逃“毒手”。

　　“蠅貪”如何將這些“唐僧肉”收入囊中？就公布的問題來看，主要存在以下四種形式：違規(guī)使用、挪用各類資金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；行賄、受賄、主動索賄；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、套取各類專項(xiàng)資金和津貼、補(bǔ)貼；貪污、侵占、克扣各類專項(xiàng)項(xiàng)目資金和津補(bǔ)貼。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，貪污、侵占、克扣各類項(xiàng)目資金和津補(bǔ)貼以及行賄、受賄、主動索賄居多，分別達(dá)到２５２起和２３０起。其次是針對各類項(xiàng)目資金和津補(bǔ)貼的虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、套取，多達(dá)２０５起。此外，違規(guī)使用、挪用各類資金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的情況達(dá)１７３起。

　　雖用“蠅”“蟻”之類形容此類貪腐，但其貪心卻可吞象。

　　上述被通報(bào)問題涉及金額已超過１２．４億元。其中案值最大的是，北京市２０１５年８月通報(bào)的一鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任受賄、挪用公款的問題。這名干部擅自動用中心代管的村級資金進(jìn)行投資理財(cái)，總投資額達(dá)８．２１億元。

　　既要下猛藥也要治病根

　　“蠅貪”的危害不容小覷，群輕折軸，積羽沉舟。

　　“通過２０１５年的努力，基層公務(wù)員生活作風(fēng)、工作作風(fēng)、為人民服務(wù)的態(tài)度都有了很大轉(zhuǎn)變，這是需要肯定的。可以說，除了個(gè)別‘蠅蟻’仍膽大妄為外，基層不敢腐的氛圍已經(jīng)形成。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家向記者分析說，但基層腐敗的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“老虎”的影響，“因?yàn)椤匣ⅰ辉谏磉叄n蠅’卻和群眾生活在一起，我國有７０％的人生活在縣域社會，對于基層良好政治生態(tài)而言，懲治基層腐敗是非常重要的事情，能夠讓老百姓感受到黨和政府的權(quán)威”。

　　“目前，基層干部還存在一些問題，首先是一些基層黨員干部為人民服務(wù)的意識差，在分管領(lǐng)域哪怕是很小的角色也想方設(shè)法為自己牟利，盡管謀取好處數(shù)量不大、分量不重，但是在群眾當(dāng)中造成了惡劣的影響。”竹立家說，其次是在基層尤其是村鎮(zhèn)一級，家族治理、村霸現(xiàn)象嚴(yán)重，對村公共資源任意分配、對下?lián)艿目铐?xiàng)挪用私吞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　“對基層貪腐的治理直接關(guān)系到２０２０年全面建成小康社會的目標(biāo)，如果基層干部不作為、懶作為，目標(biāo)會很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，基層腐敗容易造成社會的不穩(wěn)定。民心穩(wěn)社會穩(wěn)，我們要建立和諧社會、形成良好的社會秩序，基層是關(guān)鍵。從方方面面來看，基層治理刻不容緩。”竹立家說。

　　找準(zhǔn)病因才能藥到病除。

　　國家行政學(xué)院教授楊小軍在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，造成基層腐敗的原因主要有：沒有充分的人力物力進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管；工作繁雜瑣碎，問題隱蔽性強(qiáng)；人際關(guān)系復(fù)雜，造成很多問題難以發(fā)現(xiàn)和及時(shí)刨根究底。治理基層腐敗其實(shí)就是把脈問題，把準(zhǔn)了脈就能辨證施治。

　　也正因如此，治理基層腐敗仍面臨諸多難點(diǎn)。

　　“首先是基層干部素質(zhì)不高，守紀(jì)律遵規(guī)矩的意識差。其次是基層的監(jiān)督比較弱，比如拿一個(gè)鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府進(jìn)行剖析，它遠(yuǎn)離了縣、市、省和中央，鄉(xiāng)里面有一個(gè)負(fù)責(zé)紀(jì)檢的部門，但是力量很弱，而且在鄉(xiāng)的環(huán)境里，基本上就是被鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)給裹挾了，有時(shí)候甚至相互抱團(tuán)，所以缺乏有效監(jiān)督。”楊小軍分析說，第三是基層政務(wù)和財(cái)務(wù)的公開程度很差，“一般屬于愿意公開就公開的狀態(tài)，而且公開的也大多是成績，而不去公開運(yùn)行程序等。我在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們的墻報(bào)上說的都是成績，成為表彰墻，離政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的真諦相差甚遠(yuǎn)”。

　　打通監(jiān)督“最后一公里”

　　從白吃兩個(gè)蘋果被誡勉談話，到偷拿群眾１００元慰問金受處理，近年來，針對群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，中央一再釋放出“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，越往后反腐越緊”的強(qiáng)烈信號。

　　“治理基層貪腐，懲治這一手必須緊抓不放。只有利劍高懸，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，才能遏制腐敗滋生蔓延的勢頭。同時(shí)，治理基層貪腐，既要下猛藥，也要治病根。”在竹立家看來，創(chuàng)新體制機(jī)制、扎牢制度“籠子”，管住“微權(quán)力”是關(guān)鍵所在。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。針對“微腐敗”的特點(diǎn)，要對癥下藥，在信息透明、流程監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，在征地拆遷、惠民資金、工程建設(shè)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加大治理力度，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，從而不斷凈化基層政治生態(tài)，讓權(quán)力健康運(yùn)行，讓干部干凈干事。

　　此外，楊小軍建議，治理基層腐敗首先要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，“比如財(cái)務(wù)政務(wù)黨務(wù)公開方面都有很不錯(cuò)的規(guī)章制度，但是這些制度總是執(zhí)行一半、保留一半，解決這個(gè)問題，不能靠建章立制，而是需要提高執(zhí)行力”。

　　不可否認(rèn)的是，黨的十八大以來，各級黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)成效明顯，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。然而，在一些地方，責(zé)任傳導(dǎo)仍不到位，損害群眾利益問題依然得不到有效解決，形象地說就是“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”。

　　“特別是縣及以下基層黨組織責(zé)任虛抓空轉(zhuǎn)問題較突出，這也是導(dǎo)致一些地方損害群眾利益問題得不到有效解決的重要原因。”中央紀(jì)委委員，山東省委常委、省紀(jì)委書記李法泉在十八屆中央紀(jì)委六次全會上直言基層問題時(shí)說，有的嘴上喊得響、落實(shí)行動少；有的認(rèn)為群眾身邊的問題是小問題，思想上不重視，查處不積極；有的受人情干擾，礙于人情面子，執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟，等等。

　　參會的中央紀(jì)委委員，貴州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤同樣認(rèn)為，解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，必須打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，讓縣鄉(xiāng)黨委真正承擔(dān)好管黨治黨的政治責(zé)任。唯有如此，才能讓案件查辦更有力度，監(jiān)督監(jiān)管更加到位。

　　對此，楊小軍也表示，在基層真正能夠起到監(jiān)督作用的還是上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而上級對下級的監(jiān)督，會出現(xiàn)效率遞減的邊際效應(yīng)。“如何強(qiáng)化上級對基層監(jiān)督是我們研究的重點(diǎn)，比如我們對鄉(xiāng)對鎮(zhèn)的監(jiān)督是不是應(yīng)該搞垂直監(jiān)督而不是由地方負(fù)責(zé)，是否應(yīng)該由另外一支隊(duì)伍去監(jiān)督，和地方不要捆綁在一起，在加強(qiáng)上級對下級監(jiān)督的同時(shí)，保持獨(dú)立性”。

　　“隨著推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)步伐的加快，執(zhí)紀(jì)部門要公布舉報(bào)電話和郵箱，讓群眾上線參與更多的事務(wù)處理，規(guī)范工作流程，讓腐敗分子無處藏身。”楊小軍建議。

　　制度是治本之策。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，還要建立起切實(shí)管用的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)機(jī)制制度創(chuàng)新。

　　圍繞落實(shí)責(zé)任，竹立家建議，要健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題報(bào)告、述責(zé)述廉、檢查考核、社會評價(jià)、通報(bào)制度，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機(jī)制，細(xì)化工作支撐，把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；堅(jiān)持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度，督促主責(zé)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。（本報(bào)記者　趙麗　本報(bào)實(shí)習(xí)生　王坤　制圖／高岳）