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黑戶歷史終結,超生罰款待解
國務院辦公廳日前印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,提出了解決無戶口人員登記戶口問題的指導思想、基本原則、任務目標和具體政策措施。根據(jù)《意見》,不符合計劃生育政策的無戶口人員等8類黑戶可正常落戶,在教育、社保等方面的合法權益也將受到保障。(1月14日 新華社)
徹底解決無戶口問題,終結黑戶歷史,是一件利國利民、載入史冊的大好事、大實事。此次解決黑戶問題的一攬子政策,是對法治常識的重申,更是對公民基本權利的尊重,必將釋放出多方面的紅利。從此世間將再無黑戶,但歷史遺留的超生罰款問題依舊待解。
計生和戶籍要徹底說拜拜了,那么之前未征收的社會撫養(yǎng)費還收不收?可以肯定的是,超生罰款不會“翻燒餅”,已繳納的不退,關鍵是尚未繳納的怎么辦。應該說,違法生育子女入戶和征收社會撫養(yǎng)費是兩碼事,兩者既不相矛盾,也不相互否定。換言之,計生黑戶的正常落戶并不能洗白之前的違法生育行為。
先看官方說法。日前,在國務院新聞辦的發(fā)布會上,國家衛(wèi)計委相關負責人表示,2016年1月1日之前,違法生育第二個子女的,已經(jīng)依法處理完成的應當維持處理決定;尚未處理或處理還不到位的,根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定,由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法,依法妥善處理。
可見,對全面二孩政策實施之前的違法生育行為,可罰可不罰,罰與不罰因地而異,決定權在地方,前提是依法。盡管社會熱切期待不罰,媒體也反復呼吁,但解決歷史遺留問題必須堅持法治精神,尊重法律法規(guī)。目前,廣東全面二孩政策已落地,對之前違法生育而又尚未作出處理的,照罰不誤。
不罰、少罰或象征性處罰,是社會普遍期待。否則,即使孩子入戶了,如果繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費,無疑會加重家庭負擔,影響下一代的撫養(yǎng)和教育?,F(xiàn)實中,部分家庭確實沒有能力承受超生罰款,即使通過法院強制執(zhí)行也沒有實際意義,反而容易激化矛盾,影響社會穩(wěn)定。
在社會撫養(yǎng)費頑強存在的情況下,在“法不溯及既往”的法治原則下,如何實現(xiàn)不罰或輕罰?答案還是法治?!读⒎ǚā芬?guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外?!边@一“溯及既往”的例外情況,可以為不罰或輕罰提供法律依據(jù)。
所以,筆者建議,對待歷史遺留的超生罰款,地方人大、政府在制定具體辦法時,應秉持著《立法法》精神,順應民眾意愿,切實減輕家庭負擔,盡可能不罰或輕罰。如果黑戶在正常落戶后也不用繳納社會撫養(yǎng)費,善莫大焉!(陳廣江)
編輯:劉文俊
關鍵詞:無戶口人員登記 戶口問題 超生罰款