問：《意見》提出解決未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題，請問如何抓好貫徹落實(shí)？

答：事實(shí)收養(yǎng)實(shí)際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況，因?yàn)闊o戶口，在享受教育、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障政策方面存在障礙。對于符合本《意見》規(guī)定條件的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，應(yīng)當(dāng)依照本《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫(yī)療、救助等社會(huì)福利保障。

對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實(shí)收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國收養(yǎng)法>的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證；事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機(jī)關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記?？傊?，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機(jī)關(guān)為其辦理戶口登記；暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。

問：無戶口人員辦理戶口登記后，如何切實(shí)保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益？

答：一直以來，國家積極保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，經(jīng)過各方努力，目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀?！兑庖姟烦雠_后，各地教育部門將積極貫徹落實(shí)，著重做好四個(gè)方面工作：

一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學(xué)校不能因?yàn)闊o戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

二是積極安排入學(xué)?？h級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

問：無戶口人員辦理戶口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇？

答：《意見》的出臺，對于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。目前，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。