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多地現(xiàn)用公款炒股放貸亂象 兩年來查處違規(guī)理財20億
原標(biāo)題:多地現(xiàn)用公款炒股放貸亂象 兩年來查處違規(guī)“理財”超20億元
因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的武漢市青山區(qū)原政法委書記高玉奇,近日被移送司法機(jī)關(guān)。高玉奇的違紀(jì)違法行為中,涉及挪用上千萬元公款購買信托產(chǎn)品。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,一些地方出現(xiàn)官員、財務(wù)人員挪用財政資金等公款,用于炒股、放貸和購買銀行理財產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計,近兩年來,全國各地紀(jì)檢、審計系統(tǒng)查處的公款違規(guī)“理財”金額超過20億元。實際上,財政部目前已在全國范圍內(nèi)開展為期半年的財政資金安全檢查工作。
父子共謀動用專項資金理財獲利,多地查處部門或個人用公款“理財”
據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在高玉奇擔(dān)任武漢市青山區(qū)城建局局長時,他的兒子在武漢一家銀行做客戶經(jīng)理。父子倆共謀動用城建局“閑置”的基建專項資金購買理財產(chǎn)品,幫助兒子提升工作業(yè)績,從中獲得好處費(fèi)近50萬元。
高玉奇挪用巨額公款“理財”最終以虧損告終。2010年,高玉奇動用基建資金2020萬元購買信托產(chǎn)品后,因基金連續(xù)虧損在2013年被強(qiáng)制平倉,造成公款損失近700萬元。
根據(jù)刑法以及相關(guān)司法解釋條文規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的,即構(gòu)成挪用公款罪。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等,屬于挪用公款進(jìn)行營利活動。
近年來,多地屢屢發(fā)生公款違規(guī)“理財”現(xiàn)象。全國紀(jì)檢、審計系統(tǒng)近兩年來通報的審計報告與案例中,北京、廣東、安徽、湖北等地均查出一些部門或個人挪用財政資金等公款,用于購買理財產(chǎn)品、炒股炒期貨、放貸收取利息等違規(guī)“理財”行為。據(jù)不完全統(tǒng)計,涉及資金總額超過20億元。
北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山,挪用村級財政資金投資理財,投資額總計8.21億元。廣州市科技專項資金被多次用于購買短期金融理財產(chǎn)品,累計金額8億多元。湖北省鄖西縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所日前被審計查出,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)專戶借支325萬元放貸給個人。這個財政所負(fù)責(zé)人表示,將閑置資金借支給個人,是為了收取利息用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。
中國人民大學(xué)公管學(xué)院常務(wù)副院長許光建認(rèn)為,財政資金是公共職能部門履行職能所需要的資金,挪用財政資金“理財”屬于財政資金濫用的違法違規(guī)行為。
揭秘三大公款“理財”手段
業(yè)內(nèi)專家介紹,并非財政資金等公款都不能理財。只有各級國庫、社保財政等基金主管部門才能用公款投資理財,實現(xiàn)保值增值,而且主要采取定期存款和購買國債兩種方式。記者梳理發(fā)現(xiàn),挪用財政資金等公款違規(guī)“理財”,為個人或小團(tuán)體謀取私利,大多采取三種操作渠道:
--借助下屬企業(yè)“瞞天過?!薄R晃回斦到y(tǒng)內(nèi)部人士介紹,隨著國庫集中支付與財政賬戶管理日益完善,直接從財政賬戶中轉(zhuǎn)出資金用于理財難度大。除非借助用于下屬企業(yè)或機(jī)構(gòu)的獨(dú)立賬戶,轉(zhuǎn)入財政資金后再“瞞天過?!保上聦倨髽I(yè)代辦各類理財。
高玉奇能夠順利動用上千萬財政資金違規(guī)理財,就是借助下屬二級單位武漢摯誠工程項目公司賬戶支出資金。辦案機(jī)關(guān)查明,與投資機(jī)構(gòu)簽訂購買理財產(chǎn)品協(xié)議的是摯誠公司,2020萬元投資金額中,摯誠公司實際出資220萬元,其余1800萬元則是由高玉奇安排青山區(qū)城建局財務(wù)部門轉(zhuǎn)入摯誠公司賬戶的基建專項資金。
--賬戶公款私存打“時間差”。江西省吉安市近期判決的一起挪用公款案中,一鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理站工作人員謝某,因全鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)僅一家郵政儲蓄所,且不能開設(shè)對公賬戶,將管理站收取的土地出讓金、履約金保證金的公款暫存?zhèn)€人賬戶保管,再不定期到縣城將公款上繳至鄉(xiāng)財政賬戶中。利用收取與上繳公款時間差,謝某先后將在其個人賬戶中保管的583萬元公款購買銀行理財產(chǎn)品,獲利2.56萬元,被判刑一年6個月。
中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授葉青介紹,公款私存現(xiàn)象極易帶來公款挪用、侵占,形成小金庫等風(fēng)險,一直是各級財政清理整治重點。然而一些機(jī)構(gòu)為謀取私利,或受基層金融條件所限無法開設(shè)對公賬戶,有意無意將大額公款存入個人賬戶,如此便為利用公款違規(guī)理財提供可乘之機(jī)。
--會計出納偽造憑證監(jiān)守自盜。業(yè)內(nèi)人士介紹,一些基層部門與企事業(yè)單位的財務(wù)人員,利用出納會計“一肩挑”的財務(wù)管理漏洞,偽造相關(guān)財務(wù)憑證,挪用公款供個人炒股、理財?shù)痊F(xiàn)象較為突出。有的短期挪用后迅速歸還,除非專項審計調(diào)查或出現(xiàn)挪用資金虧損等情況,否則很難察覺。
安徽光電研究所是一家國有事業(yè)單位。研究所財務(wù)部原出納會計朱國華,就因挪用公款947萬元被判刑。辦案人員查出,朱國華利用經(jīng)常辦理單位轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)便利,采取偷蓋法人章、財務(wù)專用章等方式,先后9次挪用公款用于炒股或幫銀行完成攬儲任務(wù)。朱國華還偽造銀行業(yè)務(wù)公章,每月制作一份虛假銀行對賬單,企圖掩蓋違法行為。
全國開展財政資金安全檢查,治理亂象還需強(qiáng)化預(yù)算約束
葉青等業(yè)內(nèi)人士表示,近年來,各地財政資金沉淀閑置現(xiàn)象突出,給公款違規(guī)理財提供了“資金池”。本應(yīng)用于公共領(lǐng)域的各項公款,被挪用于小團(tuán)體或個人理財獲取收益,因為投資風(fēng)險高,出現(xiàn)虧損極為常見。
南航集團(tuán)原副總經(jīng)理彭安發(fā)、原財務(wù)部部長陳利明等人挪用10多億元公款給證劵公司委托理財,最終3億元未能收回。山東勝利石油管理局渤海鉆井總公司住房公積金管理員張士芬,挪用職工住房公積金2000多萬元炒股炒黃金,虧損近900萬元無法退還。
記者了解到,無論公款理財是否保值、收益多少、去向如何,只要屬于國家工作人員挪用公款進(jìn)行營利活動的,均涉嫌違法犯罪。即便在單位內(nèi)部走程序獲得批準(zhǔn),違規(guī)使用公款尤其是財政專項資金理財,也屬于違反財經(jīng)紀(jì)律,相關(guān)人員也要被問責(zé)。
“挪用公款違規(guī)理財屢禁不止,背后一定是財務(wù)內(nèi)控不完善,尤其是賬戶資金管理疏松所致?!鄙鲜鲐斦到y(tǒng)人士表示,當(dāng)前政府性基金收入管理部門、企事業(yè)單位、基層資金收支部門等專用賬戶管理不規(guī)范的機(jī)構(gòu),往往成為公款挪用理財?shù)母甙l(fā)區(qū)。
目前,財政部已在全國范圍內(nèi)開展為期半年的財政資金安全檢查工作,檢查內(nèi)容包括賬戶管理、財政資金收付管理、會計核算等方面。業(yè)內(nèi)專家介紹,此次專項檢查有可能發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)理財線索,并督促各地相關(guān)部門采取相應(yīng)措施進(jìn)行查處與補(bǔ)漏。
許光建說,財政資金等公款必須強(qiáng)化審計、檢查,督促政府財政部門、單位財務(wù)部門遵守財務(wù)規(guī)章制度。還有專家建議,治理財政資金等公款違規(guī)“理財”亂象,一方面需要強(qiáng)化問責(zé)與執(zhí)法,對于涉嫌挪用公款人員堅決移送司法機(jī)關(guān),大力開展警示教育;另一方面需要強(qiáng)化財政預(yù)算約束與監(jiān)控,減少財政資金的閑置。(完)
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:公款炒股放貸 公款炒股
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