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雄安新區(qū)人口規(guī)模建議不超500萬 從全球范圍招攬人才
近日,中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題組發(fā)布了一篇有關(guān)雄安新區(qū)人口與住房政策的報告。報告建議雄安新區(qū)人口密度不宜過高,綜合考慮,雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬人左右,遠(yuǎn)期控制在500萬人左右;在建設(shè)初期實行單位制住房體制。
該報告的執(zhí)筆人李曉華以及京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負(fù)責(zé)人葉振宇均表示,該智庫將繼續(xù)關(guān)注雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè),近期還會有新的報告發(fā)布。
【人口政策】
建議遠(yuǎn)期控制在500萬人左右
課題組提供的報告對雄安城市定位、住房與人口規(guī)模等都提出了建設(shè)性意見。其中,要建立與雄安新區(qū)功能定位相匹配的人口與住房政策的幾點(diǎn)建議備受關(guān)注。
雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。雄縣、容城、安新總?cè)丝诩s100萬,分布在1577平方公里的地域范圍,人口密度較低,其中雄縣人口約38萬,容城人口約39萬,安新人口約26萬。
報告指出,雄安新區(qū)的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能,新區(qū)的發(fā)展也不允許因人口過度集聚而再出現(xiàn)北京那樣的“大城市病”。考慮到打造具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)城市目標(biāo)以及白洋淀的環(huán)境承載力,雄安新區(qū)人口密度不宜過高。
報告指出,雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā),起步區(qū)面積約100平方公里,中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。綜合考慮,雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬人左右,遠(yuǎn)期控制在500萬人左右。
根據(jù)2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,因此未來雄安新區(qū)的人口相當(dāng)于一個大城市的規(guī)模。
考慮到遠(yuǎn)期控制面積約2000平方公里,該地區(qū)的人口密度將比深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)都低。2015年深圳、上海人口密度分別為5713人/平方公里和3809人/平方公里,北京人口密度為1323人/平方公里。
【人才政策】
應(yīng)從全球范圍招攬優(yōu)秀人才
報告分析,雄安新區(qū)起步區(qū)距離三個縣城有一定距離,土地以灘涂地、農(nóng)業(yè)用地為主,將來起步區(qū)人口主要從外部遷入。
但雄安新區(qū)未來將重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,建設(shè)綠色智慧新城,因此其人口結(jié)構(gòu)將以高素質(zhì)、技能型人才為主。而目前雄縣、容城、安新三縣的城鎮(zhèn)化水平低、高等教育和科研資源不足、高端產(chǎn)業(yè)少,人口結(jié)構(gòu)很難滿足未來雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。考慮到雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位,其城區(qū)人口將有很大一部分來自于承接從北京疏解的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)總部等,未來雄安新區(qū)本地高等教育的發(fā)展也將成為高素質(zhì)人才的重要培養(yǎng)基地。
此外,雄安新區(qū)也要擴(kuò)大全方位對外開放,充分利用外部資源,從全國乃至全球范圍招攬優(yōu)秀人才。雄安新區(qū)所在地的現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民未來將主要為新區(qū)的城市功能提供服務(wù)性的工作,或進(jìn)入未來新發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)從事對技能要求不高的工作。
【住房政策】
初期應(yīng)實行單位制住房體制
雄安新區(qū)發(fā)展初期進(jìn)駐單位以從北京疏解而來的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位以及企業(yè)總部為主,外來人口也主要是這些單位的員工,因此可以實施單位制住房體制,以業(yè)配房、以房引人、以房留人、以房控人。
報告認(rèn)為,具體可采取兩種方式:
第一,公租房模式。凡是由雄安新區(qū)籌備工作委員會(或其他相關(guān)政府部門)批準(zhǔn)進(jìn)駐的單位,由政府根據(jù)實際需求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),提供辦公、生產(chǎn)場所和職工公寓,鼓勵進(jìn)駐單位和職工整體租賃,按實際使用情況繳納租金。為了保障公租房數(shù)量能夠適應(yīng)單位進(jìn)駐的需要,可以由國務(wù)院、河北省統(tǒng)一成立專項建設(shè)基金,在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公租房開發(fā)建設(shè)。
第二,自建模式。為解決財政資金不足的問題,鼓勵進(jìn)駐企業(yè)用自有資金建設(shè)辦公、生產(chǎn)設(shè)施和職工公寓,但不允許上市自由交易。企業(yè)投資的房地產(chǎn)價值允許在初始投資額的基礎(chǔ)上按照一個固定的回報率逐年增長。未來企業(yè)關(guān)閉或退出雄安時,可以按照資產(chǎn)增值由政府進(jìn)行回購;或者在未來市場化改革后,由政府和單位按照一定比例對增值部分進(jìn)行分成。
雄安新區(qū)本地原住居民將主要通過原有商品房、保障性住房、新民居和農(nóng)村自建房途徑解決居住問題。在雄安、容城、安新縣城適度建設(shè)公租房,滿足因結(jié)婚、家庭規(guī)模擴(kuò)大等原因形成的新增住房需求。
【戶籍制度】
雄安新區(qū)起步區(qū)建議取消戶籍
報告提到,考慮到新區(qū)發(fā)展初期的人口主要來自于北京,工作在雄安、家庭在北京的情況客觀上會存在一個較長時期,因此需要在戶籍管理和社會公共服務(wù)政策上進(jìn)行創(chuàng)新。
在雄安新區(qū)起步區(qū)取消戶籍,實施真正的“居住證制度”,凡是在雄安新區(qū)就業(yè)繳納個人所得稅或社保的居民皆可領(lǐng)取雄安新區(qū)居住證,憑居住證可以享受在租房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的公共服務(wù)。條件成熟后,居住證制度逐步擴(kuò)大到整個雄安新區(qū)的城市居民和農(nóng)民。
據(jù)新華社日前報道,今年年內(nèi)實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。目前,29個省區(qū)市已出臺居住證制度實施辦法,全國共發(fā)放居住證4357萬張,與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制基本建立。按照公安部部署,居住證制度不僅要覆蓋到大中城市,也要覆蓋到縣(市)。
報告還建議,加強(qiáng)與京津及河北其他地區(qū)的溝通合作,實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系的互聯(lián)互通,雄安新區(qū)居民可在北京、天津及河北獲得同等的醫(yī)療、養(yǎng)老基本公共服務(wù)。
■ 鏈接
京津冀協(xié)同發(fā)展智庫
2016年1月掛牌成立,是由中國社科院聯(lián)合京津冀三地社科院及首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、天津財經(jīng)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等聯(lián)合發(fā)起的專業(yè)性智庫。智庫旨在聯(lián)合京津冀的社會科學(xué)人才資源,促進(jìn)三地智庫資源聯(lián)動,充分發(fā)揮理論創(chuàng)新、咨政建言、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等重要功能,推進(jìn)形成京津冀社會科學(xué)創(chuàng)新共同體。
2017年7月18日,在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所等單位主辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)論壇”上,中國社科院院長王偉光介紹,為更好服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),中國社科院決定在“中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫”基礎(chǔ)上成立“中國社會科學(xué)院雄安發(fā)展研究智庫”。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:雄安新區(qū) 人口規(guī)模 不超500萬