今年是“十三五”開局之年,各地都在研究如何開好頭、起好步。作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之首,創(chuàng)新是當(dāng)前各方面發(fā)展的重要引領(lǐng)。社會(huì)各界比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是,“十三五”開局要在創(chuàng)新上下功夫,以激發(fā)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能。

在宏觀上理清了思路,就要微觀上精準(zhǔn)發(fā)力。就創(chuàng)新而言,微觀上要解決的核心問題是,如何激發(fā)企業(yè)這個(gè)創(chuàng)新主體的潛力,以企業(yè)創(chuàng)新刺激和帶動(dòng)各方面創(chuàng)新,從而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新的活力。因此,各地政府部門在開局之年不妨將關(guān)注的焦點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到企業(yè)生存現(xiàn)狀上來(lái)。

最近,一名從事綠色建材產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家告訴記者,盡管綠色建筑市場(chǎng)前景很好,但他并不打算擴(kuò)大產(chǎn)能。因?yàn)樾庐a(chǎn)品制造出來(lái),進(jìn)入市場(chǎng)要接受省、市、縣多個(gè)層級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的重重認(rèn)證,每一次認(rèn)證都要交一筆錢,而不少部門所做的事情不過(guò)是在同一張證書上“蓋個(gè)戳”。此外,盡管他的企業(yè)研發(fā)實(shí)力很強(qiáng),但除了滿足評(píng)比科技創(chuàng)新資格之外,他并不愿申報(bào)專利,因?yàn)閳?bào)多了反而容易造成核心技術(shù)的流失。

管中窺豹,可見一斑。為什么企業(yè)不愿創(chuàng)新、不愿擴(kuò)大生產(chǎn),歸根到底還是因?yàn)楸Ｗo(hù)創(chuàng)新的環(huán)境不夠完善,阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制沒有完全破除。如果企業(yè)銷售一個(gè)產(chǎn)品還需要層層攻關(guān),才能打進(jìn)被行政權(quán)力條塊分割的市場(chǎng),如果企業(yè)作為一種新技術(shù)的首創(chuàng)者,不能獲得應(yīng)有的價(jià)值和尊重,怎么能奢望企業(yè)面向市場(chǎng)生產(chǎn)、迎著最新的潮流去創(chuàng)造?

近期,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把降成本列為今年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。這也使得為企業(yè)減稅成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)最直接的預(yù)期。企業(yè)減稅當(dāng)然勢(shì)在必行,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,必須以這種最直接的方式讓企業(yè)休養(yǎng)生息。同但時(shí)必須看到,“降成本”的內(nèi)涵不僅是降低企業(yè)的稅負(fù)成本,還包括降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度成本。制度成本主要是政策制度的設(shè)計(jì)給企業(yè)增加的負(fù)擔(dān),其中最直接的例子之一,就是前面提到的層層認(rèn)證。這些是行政體制改革不到位、行政服務(wù)機(jī)制冗余不暢給企業(yè)帶來(lái)的消耗和損失。

有些制度成本在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可避免,但是許多制度成本是可以通過(guò)深化制度改革來(lái)消除的。進(jìn)一步推動(dòng)行政體制走向深入,是化解企業(yè)制度成本的有效途徑。比如,在調(diào)研中有企業(yè)家就向記者建議,應(yīng)當(dāng)取消部分認(rèn)證機(jī)構(gòu),讓上級(jí)部門一次認(rèn)定的結(jié)果通行各地。在一些發(fā)達(dá)省份,這樣的做法已經(jīng)很普遍。但是,這樣的“通行互認(rèn)”需要砍掉一些冗余的機(jī)構(gòu),突破一些地方的利益保護(hù),這樣的改革還必須要地方痛下決心去啃“硬骨頭”。

開局之年迫切需要“改革+”。充分認(rèn)識(shí)改革對(duì)減少企業(yè)成本的重要性,更要深刻認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化改革的緊迫性。從激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的角度出發(fā),改革就必須既要改掉“和尚”也要改掉“廟”。否則,只要“廟”還在,誰(shuí)坐在里面都可能變成原來(lái)的“和尚”。如果說(shuō)反腐敗和反“四風(fēng)”是在改變“和尚”,那么,行政體制和行政機(jī)構(gòu)改革就是要改變“廟”。如果只是行使行政職權(quán)的人變了,行政體制機(jī)制沒有變,政府職能沒有服務(wù)化,就是換了“和尚”不換“廟”,換了湯水沒換藥。廟門仍是八字開,不是燒香拜佛的還是進(jìn)不來(lái)。

“十三五”的開局之年,也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,改革發(fā)展猶如“滾石上山,爬坡過(guò)坎”,必須堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙,營(yíng)造同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制,才能讓企業(yè)放下包袱、施展拳腳,不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。