監(jiān)督“一把手”：骨頭難啃從哪兒下手？

　　在一個班子中，“一把手”尤為重要，只有把“一把手”看住了，把領(lǐng)導班子建設(shè)好了，才能以上率下，一個地方和部門的風氣才能正起來。同時還要掌握好后備干部、即將進入黨政領(lǐng)導班子的干部情況，不能出現(xiàn)“帶病提拔、邊腐邊升”。

　　針對這一難題，各級政府著力探索制度突破和機制創(chuàng)新來約束“一把手”權(quán)力，比如分權(quán)約束，推行清權(quán)確權(quán)機制和“一把手”不直接分管機制；實行程序約束，推行末位表態(tài)制度；實行責任約束，推行主體責任機制、述職述廉機制、勤政評議機制等。這些具體措施對于破解“一把手”腐敗問題提供了實踐借鑒。

　　北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水接受記者專訪時表示，從發(fā)生形態(tài)上看，“一把手”腐敗深深地嵌入現(xiàn)行權(quán)力運行體系和特權(quán)思想觀念之中，結(jié)構(gòu)性的調(diào)整并不能從本質(zhì)上消除“一把手”腐敗問題的根源，解決問題的關(guān)鍵在于讓權(quán)力本身成為一種負擔，用責任讓權(quán)力負重前行，而不是淪為一種特別利益的獲取。“一把手”之所以是腐敗的高危人群，其要害在于權(quán)力行使處于壟斷地位，沒有遇到有效的界限。

　　結(jié)合十八大以來中央反腐精神，治理“一把手”腐敗問題，一方面要結(jié)合《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》要求，催生“一把手”接受監(jiān)督的內(nèi)在動力，強化權(quán)力的監(jiān)督和制約，影響“一把手”的舒適度和舒服感，讓監(jiān)督和制約成為檢驗“一把手”政治素質(zhì)和廉潔自律的試金石。另一方面要強化對權(quán)力運行的外在壓力，科學分解和配置“一把手”權(quán)力，形成責任傳導鏈條和拓展外部監(jiān)督力量，形成權(quán)力與責任相對稱的格局。更重要的是，要破除人們對“一把手”權(quán)力的人格依附，讓權(quán)力者真正回歸其公共角色。