制圖：李姿閱

　　這是繞不過的坎，這是必須做的手術(shù)

　　處置僵尸企業(yè)不能等

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。去產(chǎn)能，處置好僵尸企業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)。“僵尸企業(yè)不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級就難以實現(xiàn)，只有退夠，才能前進。”工業(yè)和信息化部副部長馮飛說。

　　僵尸企業(yè)“三宗罪”

　　降低資源配置效率，擾亂市場秩序，易引發(fā)金融風(fēng)險

　　盡管，去產(chǎn)能就必須積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)已是各方共識，可究竟僵尸企業(yè)的邊界該如何劃定，各界卻看法不一。有“納稅說”，即納稅額為零的企業(yè)就是僵尸企業(yè)；有“停產(chǎn)說”，即常年停產(chǎn)又虧損的企業(yè)就是僵尸企業(yè)；也有“跑路說”，即在債務(wù)糾紛中找不到負(fù)責(zé)人的企業(yè)就是僵尸企業(yè)……

　　在國資委副主任張喜武看來，僵尸企業(yè)是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素，即政府補貼、銀行續(xù)貸等生存的企業(yè)。馮飛則認(rèn)為，僵尸企業(yè)是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業(yè)。

　　“僵尸企業(yè)就像電影里的僵尸，本身已經(jīng)沒有生命力了，但還可以靠著輸血時不時出來蹦跶，而且它蹦跶起來還挺嚇人，危害不小。”國資委研究中心研究員王絳給僵尸企業(yè)打了一個形象的比喻。

　　盡管在定義細節(jié)上存在分歧，但各方都認(rèn)同僵尸企業(yè)至少具備三大特點：一是自身喪失盈利能力，長期靠政府補貼或銀行續(xù)貸“輸血”生存；二是盡管生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎停滯，但產(chǎn)能仍在，有參與行業(yè)競爭的可能；三是企業(yè)不具備市場功能，存在缺乏戰(zhàn)略意義。

　　僵尸企業(yè)并非新生事物，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，其嚴(yán)重性和危害性日益凸顯，特別是其“三宗罪”嚴(yán)重影響行業(yè)正常運行，加大宏觀經(jīng)濟潛在風(fēng)險。

　　——“無功受祿”，無經(jīng)濟效益卻占用大量資源，降低資源配置效率。盡管僵尸企業(yè)無效益，卻依然占有大量的土地、資本、能源、勞動力等資源，導(dǎo)致資源無法向收益更高的部門流動，造成了嚴(yán)重的資源浪費。２０１４年浙江省金華市摸底發(fā)現(xiàn)，三年無所得稅入庫企業(yè)共１５４２家，卻在寸土寸金的浙中占地２．５７萬畝。

　　——“尋釁滋事”，無競爭實力卻擾亂市場秩序，還以穩(wěn)定為借口占據(jù)社會資金。例如前些年，鋼鐵價格飄紅，一些僵尸企業(yè)就“死灰復(fù)燃”，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩加重、利潤下降加速、研發(fā)投入不足，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長。馮飛說：“一些方面出于社會穩(wěn)定等考慮，為了維持僵尸企業(yè)存在，持續(xù)為僵尸企業(yè)輸血，導(dǎo)致不公平競爭，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。”

　　——“蟻穴潰堤”，無償債能力卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款，易引發(fā)金融風(fēng)險。王絳介紹，僵尸企業(yè)往往背負(fù)大量負(fù)債，而且有時涉及民間借貸，關(guān)系到當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)的資金鏈安全。而且，一些銀行為了避免企業(yè)破產(chǎn)、呆賬變壞賬，也不得不一次次續(xù)貸。僵尸企業(yè)處置不及時、不合理，會導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加。

　　處置遭遇“幾大難”

　　一些企業(yè)和地方打“小算盤”，患上“拖延癥”

　　既然僵尸企業(yè)“罪不可恕”，為何一直難以退出市場？

　　退出難，并非缺乏制度設(shè)計。馮飛介紹，在我國，僵尸企業(yè)可以通過市場化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、和解、破產(chǎn)清算三種具體形式。“但在實際操作過程中，面臨一些困難和問題，尚未形成完善的退出機制。”

　　退出難，難在人員安置。據(jù)介紹，目前一部分僵尸企業(yè)是上世紀(jì)９０年代末國企改革中難啃的“硬骨頭”。這些企業(yè)或體量過大，或產(chǎn)權(quán)與債務(wù)糾紛過于復(fù)雜，始終“僵而不死”，遺留至今。

　　以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團為例。２０１２年凈虧８億元，２０１３年虧損２３億元，２０１４年虧損接近６０億元，處于過剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤，產(chǎn)能只是同行翹楚神華集團的１／１０，卻有與其規(guī)模相當(dāng)?shù)募s２０萬職工。無論要減員增效，還是退出市場，都繞不開約２０萬職工的安置。這不僅包括補繳長期拖欠職工的工資以及各種社保費用，還要創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)崗位。２０萬人，幾乎相當(dāng)于一個小型城市或中等縣城的人口規(guī)模，再就業(yè)談何容易？完全推向社會又會產(chǎn)生怎樣的影響？這些都是企業(yè)和地方政府不得不慎重考慮的問題。

　　“僵尸企業(yè)沒有盈利，哪兒有錢來補償？”王絳說，人員安置難，在三線城市尤為突出。這些企業(yè)本就建在資源稟賦較差的地方，很難吸引社會資本來兼并重組，而當(dāng)?shù)匚{就業(yè)能力本就有限，老員工又多數(shù)文化程度不高、再就業(yè)能力有限。“一些地方政府擔(dān)心職工安置不好會影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，就要求銀行為企業(yè)‘輸血’，為其‘續(xù)命’。”

　　退出難，更難在資金匱乏。大部分僵尸企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重又復(fù)雜，資產(chǎn)抵押、質(zhì)押限制難以解除，還存在欠稅欠費的情況，依靠企業(yè)自身改制，資金缺口過大；完全依靠市場力量，又很難吸引資本收購重組。

　　退出難，也和相關(guān)法律法規(guī)不夠完善有關(guān)。馮飛介紹，《破產(chǎn)法》有些規(guī)定較為原則，需要進一步明晰和細化，執(zhí)行中，存在破產(chǎn)案件立案難、審理慢等問題。比如，一些企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，在清算、注銷時，許多債權(quán)、債務(wù)需要通過訴訟途徑解決，處置周期過長，導(dǎo)致企業(yè)難以注銷。

　　企業(yè)、地方打“小算盤”，也造成清退僵尸企業(yè)缺乏動力。企業(yè)要想完成注銷，至少要補齊欠稅以及員工工資和社保，如果還需要通過法律訴訟解決債務(wù)問題，就還要承擔(dān)一大筆訴訟費和律師費。

　　“算大賬，僵尸企業(yè)對國民經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展危害很大，但是一些企業(yè)和地方政府打自己小算盤，拖延處置比讓其退市更劃算、更省事，于是寧可患上‘拖延癥’。”王絳介紹，一家央企曾打算通過破產(chǎn)清算一家“僵尸子公司”，結(jié)果被告知要一次性支付員工十年的退休費。企業(yè)和地方政府一琢磨，不如“保持現(xiàn)狀”，這樣既不因拿出利潤償債而影響負(fù)責(zé)人當(dāng)期績效考核，又不會產(chǎn)生人員安置等糾紛。

　　清理善用“兩只手”

　　政府不可“拉郎配”，但可扮演“介紹人”

　　盡管清理僵尸企業(yè)挑戰(zhàn)重重，但并非沒有出路。

　　改革要敢于“啃硬骨頭”，迎難而上。托管經(jīng)營，曾是上世紀(jì)末的國企改革中企業(yè)脫困的“溫和手段”，被認(rèn)為引發(fā)的權(quán)益糾紛和社會矛盾最小。然而，中國企業(yè)聯(lián)合會于２０１５年做的特困企業(yè)調(diào)研顯示，雖然托管在特定時期發(fā)揮了重要作用，但各地也存在被托管經(jīng)營的企業(yè)不僅難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境，也難以有效退出的問題。例如，廣東省廣物控股集團有限公司所托管的幾十家省屬特困國有中小企業(yè)，由于歷史遺留的欠稅與職工安置等問題，多數(shù)企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。

　　“僵尸企業(yè)的形成也有一定的客觀原因。一是上一輪國企改革后，一些劣質(zhì)資產(chǎn)依然存續(xù)；二是受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，在產(chǎn)能擴大后遭遇環(huán)保等約束，企業(yè)陷入困境卻無力改制或破產(chǎn)。這些都提醒我們，新一輪改革要敢于啃‘硬骨頭’，防止僵尸企業(yè)尾大不掉，在出臺產(chǎn)業(yè)政策時也要更為慎重，以防形成新的僵尸企業(yè)。”王絳說。

　　改革要善于用“兩只手”，動靜相宜。專家建議，對于扭虧無望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)清算，讓其退出市場；對核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展，只是融資來源暫時枯竭的僵尸企業(yè)實施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府雖然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介紹人”。

　　廈門合興與越州紙品的兼并重組值得借鑒。浙江越州紙品本是浙江紹興上虞區(qū)的百強企業(yè)，但從２０１３年起因受宏觀經(jīng)濟形勢和擔(dān)保鏈影響，負(fù)債嚴(yán)重，難以為繼。在“輸血”與“止血”間，上虞區(qū)政府主動與企業(yè)多次溝通，不僅就資產(chǎn)處置、職工處理等問題達成一致，還引來托盤企業(yè)廈門合興進行談判。最終，廈門合興通過司法拍賣拍得越州紙品，有效盤活土地９６．８７畝、廠房６．４萬平方米，也解決了原企業(yè)１００余名殘疾人的就業(yè)問題。

　　“僵尸企業(yè)退出要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業(yè)。”馮飛表示，清退過程要謹(jǐn)防“拆東墻補西墻”現(xiàn)象，此前有地方強行將一家僵尸企業(yè)劃給某家央企，由于該僵尸企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，遲遲不能退出，地方止了血，央企卻多了“出血點”。

　　化解矛盾，不能只讓人看到苦頭，還得給點甜頭，調(diào)動各方的積極性。上世紀(jì)末的國企改革之所以效果明顯，政策性關(guān)閉破產(chǎn)的實施功不可沒。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會介紹，１９９４年至２００７年底，在優(yōu)惠政策的激勵下，全國共實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)達４９３６戶，核銷的金融債務(wù)３８７２億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工９４９萬人，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，有近２／３實施了關(guān)閉破產(chǎn)。

　　“去年底中央經(jīng)濟工作會議提出，要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策。這也是清退僵尸企業(yè)的重大利好。”王絳說，“這就相當(dāng)于國家送了條領(lǐng)帶，地方配套西裝的積極性就高了。這也是上一輪國企改革的重要經(jīng)驗。”

　　此外，清理僵尸企業(yè)還要防止“誤傷”。“要謹(jǐn)慎劃定僵尸企業(yè)，避免把一些陷入周期性困難的優(yōu)勢產(chǎn)能或必要的產(chǎn)能儲備，也當(dāng)成僵尸企業(yè)錯殺，影響國民經(jīng)濟的根基。”王絳補充說。（本報記者　陸婭楠　左　婭）