中新網(wǎng)１月４日電　最新一期《學習時報》刊發(fā)國家發(fā)改委主任徐紹史答記者問，談創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。徐紹史指出，“十三五”時期，要在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加的前提下，調放結合，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革；加快輸配電價改革步伐，推動逐步放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價；實現(xiàn)成品油價格完全市場化，逐步放開天然氣氣源和銷售價格。

　　答問全文如下：

　　記者：徐主任您好。近年來，在復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我國宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，合理的宏觀調控功不可沒。那么近幾年宏觀調控有哪些特點，起到了哪些作用？

　　徐紹史：黨的十八大以來，面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，特別是面對“三期疊加”時期的經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務院保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，先后創(chuàng)新實施區(qū)間調控、定向調控、相機調控，適時適度預調微調，有效穩(wěn)定了社會預期和市場信心，有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)定運行和結構優(yōu)化升級。

　　２０１３年，黨中央、國務院提出了“區(qū)間調控”的概念，要求把握好宏觀調控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，著力調結構、促改革，推動經(jīng)濟轉型升級。

　　２０１４年，進一步提出要在堅持區(qū)間調控的基礎上，注重實施“定向調控”，也就是在調控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強刺激措施，而是抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。一年多來，先后實行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費、擴大“營改增”試點、積極盤活存量資金等政策，同時積極采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，不斷加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補短板、強實體的重要作用。

　　２０１５年以來，黨中央、國務院又提出要更加精準有效地實施“相機調控”，強調做好政策儲備和應對預案，把握好調控措施出臺的時機和力度，不斷提高相機抉擇的水平。

　　在“區(qū)間調控”的基礎上，加強“定向調控”“相機調控”，各種調控方式有機結合、靈活運用，體現(xiàn)了創(chuàng)新和完善宏觀調控方式的新探索新實踐，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，為“十三五”時期進一步提高宏觀調控水平、促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎。

　　記者：十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對創(chuàng)新和完善宏觀調控提出了新要求，在實踐中應重點把握好哪些方面？

　　徐紹史：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）針對創(chuàng)新和完善宏觀調控方式明確提出，要更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。在實踐中我們應重點把握好以下四個方面的原則要求。

　　堅持總量調節(jié)和定向施策并舉。一方面，把握好總供求關系的新變化，保持經(jīng)濟總量基本平衡，明確經(jīng)濟增長合理區(qū)間的上下限，加強區(qū)間調控、相機調控，加強政策預研儲備，備好用好政策工具箱。當經(jīng)濟面臨滑出合理區(qū)間的風險時，采取更大力度的穩(wěn)增長措施，以有效緩解經(jīng)濟下行壓力。另一方面，堅持在區(qū)間調控基礎上，注重實施定向調控、結構性調控，瞄準經(jīng)濟運行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，推動重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

　　堅持短期和中長期結合。一方面，增強宏觀調控的針對性、有效性，通過預調微調，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟風險。另一方面，著眼于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進結構性改革特別是供給側的結構性改革，化解過剩產(chǎn)能、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經(jīng)濟結構優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進經(jīng)濟提質增效升級，提升經(jīng)濟潛在增長能力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

　　堅持國內(nèi)和國際統(tǒng)籌。在我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟的大背景下，宏觀調控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，更多參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調。要加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調的機制，主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作，提升國際話語權，推動國際宏觀經(jīng)濟治理結構改革，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理。堅持共商、共建、共享，加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入推進“一帶一路”建設，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇作出積極貢獻。

　　堅持改革和發(fā)展協(xié)調。一方面，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，主動調控、穩(wěn)中有為，保持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅持問題導向，針對發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動有力促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺、加快落地，使改革更加有力地服務于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險。要通過改革創(chuàng)新引導宏觀調控方式創(chuàng)新，以結構性改革破解結構性難題，著力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　記者：相信有了這四項原則要求，實踐工作中就能更有針對性、時效性。圍繞“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標新要求，《建議》對于創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，提出了六個方面的重點任務，請您再作一下解讀。

　　徐紹史：《建議》堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，總結宏觀調控實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益做法，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調控方式六個方面的重點任務。

　　依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的年度工作安排，明確了年度發(fā)展目標和相應的宏觀政策取向。要強化國家中長期規(guī)劃的引導和約束作用，發(fā)揮好年度計劃在落實規(guī)劃上的關鍵作用，加強對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領域的引導和綜合協(xié)調，穩(wěn)定和引導社會預期，促進總量平衡和結構調整，有效防范風險。

　　進一步創(chuàng)新宏觀調控思路和政策工具。要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點，與時俱進、改革創(chuàng)新，及時調整完善調控思路和政策工具，增強政策的現(xiàn)實針對性。“十三五”時期，要在保持政策基調總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，實行相機調控、精準調控。把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作為宏觀調控的基本要求和政策取向，充實和完善“三個工具箱”：當經(jīng)濟平穩(wěn)運行時，加快推出一些促改革、調結構的政策措施；當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時，預調微調的力度就要大一些；當經(jīng)濟出現(xiàn)下滑時，采取力度更大的穩(wěn)增長措施。要堅持需求管理和供給管理并舉，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機結合起來，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動結構調整優(yōu)化，提高經(jīng)濟質量效益。

　　不斷完善宏觀調控政策體系。《建議》強調，“完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系”。落實好這一要求，一要圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入開展重大問題研究，并逐步向戰(zhàn)略構想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲備。二要統(tǒng)籌協(xié)調重大政策特別是財政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成調控合力。三要對政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進行分析和量化測算，統(tǒng)籌進行政策特別是重大政策的綜合評估和協(xié)調，增強宏觀調控政策體系的有效性。

　　運用大數(shù)據(jù)技術提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，必須加強對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預測預警，特別是要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時進行預研預判，這些都需要夯實宏觀調控的信息基礎。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新和完善宏觀調控方式提供了重要機遇，實時、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟運行信息的來源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，加強電子政務建設，整合網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運用大數(shù)據(jù)技術，改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預測、風險預警和政策效應評估。加強政企合作，推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術服務，為宏觀調控提供支撐和保障。

　　減少政府對價格形成的干預。政府價格管理要把不該管的堅決放給市場，集中力量把該管的管住管好。“十三五”時期，要在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加的前提下，調放結合，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革；加快輸配電價改革步伐，推動逐步放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價；實現(xiàn)成品油價格完全市場化，逐步放開天然氣氣源和銷售價格。同時，加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護良好市場秩序。到２０１７年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到２０２０年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價格調控機制基本健全。

　　建立風險識別和預警機制。“十三五”時期，要加強經(jīng)濟領域重大風險防控，堅持全球視野，有效防范和化解突出風險隱患。堅持預防為主。以國際國內(nèi)重點領域重大風險為重點，建立健全風險識別和監(jiān)測預警體系，做到防控關口前移，防微杜漸，避免矛盾積累。堅持穩(wěn)妥有序化解風險。以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，既不可操之過急，也不能無所作為。堅持提升風險防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結構升級，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面的風險防控能力，將發(fā)展成果更多轉化為防范風險、保障安全的能力。堅持底線思維。從防范最困難、最危險的風險著眼，完善風險處置預案，加強政策儲備和物資保障，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　記者：最后想問您一個比較具體的問題。２０１５年入冬以來，我國東北華北等地先后出現(xiàn)了幾次嚴重的霧霾現(xiàn)象，民眾對綠色發(fā)展也就格外關心。和以往相比，“十三五”規(guī)劃將在綠色發(fā)展方面將采取哪些不同的措施？

　　徐紹史：綠色發(fā)展是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。“十一五”以來，我們在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面采取了很多措施。“十二五”前四年，ＧＤＰ的能耗、水耗分別下降了１３％和２４％，二氧化碳的排放累計下降了１５％，化學需氧量、氨氮、二氧化硫等也都有較大幅度下降，主要污染物排放總量得到有效控制。但是存在的問題也非常突出，比如，霧霾現(xiàn)象比較嚴重，去年１６１個城市的空氣質量年均值達標率并不高；水資源的污染，在國控斷面上污染的情況還是比較突出的；還有土壤的污染問題。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板。我們要做的事情，一是低碳發(fā)展，要提高非化石能源占比，這個比例去年已經(jīng)達到１１．１％，也要鼓勵煤炭的清潔利用，形成清潔低碳、安全高效的能源體系。二是節(jié)約高效利用資源，強化一些約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。三是采取市場化的手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標準，同時開展水權、碳排放權的交易。我們已經(jīng)在７個地方進行了碳排放權交易的試點，在其他一些地方也開展了生態(tài)補償?shù)脑圏c。我們也希望加強與境外的企業(yè)、機構、地方合作，共同保護環(huán)境、加強生態(tài)建設。（閆書華　汪彥）