國務(wù)院：歸并執(zhí)法隊(duì)伍 城管協(xié)管人數(shù)禁超在編人員

□執(zhí)法重點(diǎn)

五大問題采取綜合執(zhí)法

《意見》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，并圈定了綜合執(zhí)法的具體執(zhí)行范圍。城市管理部門可實(shí)施與圈定范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

執(zhí)法辦案推行考核評議

《意見》要求，要制定權(quán)責(zé)清單。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

強(qiáng)制措施嚴(yán)禁隨意采取

《意見》指出，各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

□改革保障

罰沒收入禁與經(jīng)費(fèi)掛鉤

《意見》要求，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

與公檢法實(shí)現(xiàn)無縫對接

《意見》提出，建立城市管理部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可向檢察機(jī)關(guān)反映。

直轄市可直接全面改革

《意見》明確，各省、自治區(qū)可以選擇一個城市先行試點(diǎn)，直轄市可以全面啟動改革工作。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。