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國務(wù)院:歸并執(zhí)法隊伍 城管協(xié)管人數(shù)禁超在編人員
原標(biāo)題:省級城市管理執(zhí)法隊伍將歸并
昨天,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布,這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出專項部署?!兑庖姟肥状慰蚨顺鞘泄芾淼闹饕氊?zé),并明確國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo)?!兑庖姟诽岢觯蠚w并省級城市管理執(zhí)法隊伍,具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列?!兑庖姟诽岢?,到2017年年底,實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。
國務(wù)院:歸并執(zhí)法隊伍 城管協(xié)管人數(shù)禁超在編人員
今年11月10日,中央深改組第18次會議召開,會議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》等文件。
目前,我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好,城市競爭力高不高,既要靠建設(shè),更要靠管理。管理工作跟不上,城市功能和形象都會大打折扣。
昨天發(fā)布的《意見》指出,改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)水平逐步提高,保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重,加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會發(fā)展形勢,積極做好城市管理工作,探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平,對改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。
但是,隨著我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,亟須解決城市管理的“短板”問題,與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比,我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距,城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題,社會各界反映較為強(qiáng)烈,在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。
《意見》旨在理順城市管理執(zhí)法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,消除城市管理工作中的短板,進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平。
□明確權(quán)責(zé)
首次框定城市管理職責(zé)
《意見》指出,城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括:市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。
首次明確主管部門工作
《意見》明確,國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo),研究擬定有關(guān)政策,制定基本規(guī)范,做好頂層設(shè)計,加強(qiáng)對省區(qū)市城管工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)。各省區(qū)市政府應(yīng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,原主管部門不再行使。
首次提出歸并執(zhí)法隊伍
《意見》要求,按照精簡統(tǒng)一效能的原則,住建部會同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍,推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題,具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。
□隊伍管理
人員比例基層一線傾斜
《意見》要求,各地應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設(shè)置崗位,科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題,在核定的行政編制數(shù)額內(nèi),具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜,適度提高一線人員的比例,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量,確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。
制服標(biāo)識2017年底前統(tǒng)一
《意見》提出,根據(jù)執(zhí)法工作需要,統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識,制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn),到2017年年底,實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,到2017年年底,完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和交流制度,切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題,確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。
協(xié)管數(shù)量禁超執(zhí)法人員
《意見》要求,各地可以根據(jù)實際工作需要,采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管數(shù)量不得超過在編人員,并應(yīng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù),不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,由本級城市管理部門承擔(dān)。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:執(zhí)法 城市管理 管理 城市