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吳華:民辦教育促進(jìn)法修訂確實(shí)不可太倉促

2015年12月30日 09:53 | 作者:陳亞聰 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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得知民辦教育促進(jìn)法因分類管理存在分歧暫不交付表決,浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華表示自己懸著的心暫時放下了。


早在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就明確提出“探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。對此,吳華一直反對倉促實(shí)施,“在完成修法和制定配套政策之前對民辦學(xué)校倉促實(shí)施分類管理,有可能對民辦教育造成極大的傷害”。據(jù)他介紹,如今關(guān)于民辦學(xué)校分類管理的國家方案中,并沒有采納之前溫州試點(diǎn)的分類規(guī)范,由于兩個方案之間存在重大差別,導(dǎo)致對實(shí)施國家方案的政策風(fēng)險失去評估依據(jù),如果修法通過國家方案,在政策不配套的情況下全面推進(jìn)分類管理,就有可能使民辦教育面臨系統(tǒng)性風(fēng)險。后來,他更是特意寫了《對民辦學(xué)校分類管理國家方案的政策風(fēng)險分析》,提交給全國人大常委會,建議不要倉促決定實(shí)施分類管理,要完善相關(guān)配套措施。


“現(xiàn)在還有很多關(guān)于民辦學(xué)校分類管理相關(guān)的問題沒有解決?!比绶菭I利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時,能否拿回個人原始資產(chǎn)?!皬膰曳桨柑峁┑姆诸惞芾硪?guī)范來看,非營利性學(xué)校投進(jìn)去的資產(chǎn)都是收不回來的,那對民辦學(xué)校,無論是設(shè)立還是運(yùn)行過程中都必然產(chǎn)生投資抑制,大家當(dāng)然就盡可能不投呀?!痹僬?,若沒有稅收的配套政策,一旦選擇了營利性,民辦學(xué)校辦學(xué)成本將大幅度上升,稅收就會成為民辦學(xué)校很大的負(fù)擔(dān),影響其存活。而且分類管理倡導(dǎo)差別支持,現(xiàn)在沒有定性前,一些地方政府對民辦教育的支持就不是很積極,那一旦定性為營利性就更難得到政府支持,民辦學(xué)校的生存環(huán)境可能會惡化。此外,實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校一旦選擇了營利性,需要去工商局登記為企業(yè)法人,而學(xué)校一旦成為企業(yè)、公司,學(xué)生的學(xué)籍怎么辦?“這一系列的問題如果沒有一個系統(tǒng)的解決方案,會給民辦教育帶來無窮的麻煩?!?/p>


不過,在吳華看來此次暫緩表決拖的時間不會太長。畢竟民辦教育促進(jìn)法的修訂和國家推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理的政策文件已經(jīng)研究、起草了多年,輿論已然造出去,大家對此的心里預(yù)期也發(fā)生了變化,如果不完成修訂,大家會很失望。他相信民辦教育促進(jìn)法的修訂將會繼續(xù)審議、表決,但是如果在這之前不解決分類管理的一些配套問題,分歧還會繼續(xù)存在,那即便表決了,也很難通過;即便通過了,也很難實(shí)施。“所以,現(xiàn)在關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善修法設(shè)計,研究制定相關(guān)的配套措施。”


吳華告訴記者,法治有項基本原則———“法不溯及既往”,也就是說不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。那法律怎樣處理現(xiàn)有民辦學(xué)校的資產(chǎn)歸屬問題,保證不同時期的學(xué)??梢栽谶^渡期內(nèi)順利轉(zhuǎn)型?“這是在通過民辦教育促進(jìn)法修訂草案前需要解決的。”他建議可以按照不同時段制定處置資產(chǎn)的方法,這樣就能把解決資產(chǎn)處置問題時的法律糾紛降到最小;也可以采取新老分段的方法,如在民辦學(xué)校作出分類選擇或終止辦學(xué)時給予一次性的補(bǔ)償。這樣有利于讓民辦教育舉辦者對自己的資產(chǎn)權(quán)利有一個相對穩(wěn)定的預(yù)期,不至于對自己的財產(chǎn)權(quán)利處于完全失控狀態(tài),這樣也有利于社會資本更加放心、積極地進(jìn)入教育領(lǐng)域,并根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況對是否選擇營利性做出準(zhǔn)確判斷?!斑x擇前有清楚的思考,才不至于選擇后發(fā)生不適合、維持不下去的情況,最終保障的還是孩子穩(wěn)定上學(xué)的權(quán)益?!?/p>


吳華還建議對非營利性的學(xué)校出臺全面的稅收優(yōu)惠政策。如取消營業(yè)稅、減免所得稅,再者,學(xué)校選擇做營利性學(xué)校而因資產(chǎn)過戶、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列后續(xù)手續(xù)帶來的收費(fèi)也應(yīng)盡可能減免,避免因成本過重而經(jīng)營不下去?!皟深悓W(xué)校政府都應(yīng)制定有區(qū)別的普遍資助政策,這不但是基于學(xué)生的權(quán)利,而且是建設(shè)國家現(xiàn)代教育體系的內(nèi)在需要?!保悂喡敚?/p>


編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:吳華 民辦教育促進(jìn)法 民辦教育 稅收優(yōu)惠政策

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