“有政協(xié)的支持幫助,政府工作的推進(jìn)變得更加順利。希望政協(xié)多評(píng)一些部門、多議一些工作。”日前,廣西壯族自治區(qū)岑溪市市長覃震西到市政協(xié),了解民主評(píng)議政府職能部門工作情況,并對(duì)此項(xiàng)工作給予充分肯定。他深知,4年來,政協(xié)民主評(píng)議政府職能部門的工作,提升了干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,推進(jìn)了部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)一項(xiàng)重要職能。4年前,在南國廣西一隅,岑溪市政協(xié)以民主評(píng)議的形式,播下民主監(jiān)督的種子。4年后,岑溪市政協(xié)民主監(jiān)督已結(jié)出累累碩果。

黨政支持讓民主評(píng)議“有底氣”

2011年8月,岑溪市政協(xié)主席馮天德在翻閱政協(xié)章程時(shí),便在“民主監(jiān)督”下方打了一個(gè)問號(hào)。他深知,民主監(jiān)督是政協(xié)履職的短板,必須補(bǔ)齊。

當(dāng)時(shí),岑溪市正在開展以執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),市委書記覃頌就如何深化全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)征求馮天德的意見。“開展政協(xié)民主評(píng)議”,馮天德把自己的思考,及黨組會(huì)議和主席會(huì)議研究的情況和盤托出。“政協(xié)民主評(píng)議只評(píng)部門議工作,有別于黨的紀(jì)律部門的紀(jì)律監(jiān)督和市委、市政府督察室的工作監(jiān)督,突出評(píng)改結(jié)合,邊評(píng)議邊整改,其獨(dú)特的民主性決定評(píng)議會(huì)更加到位、有效……”覃頌當(dāng)即表態(tài),“盡快拿出方案”。

市政協(xié)很快把包括被評(píng)議部門的確定、評(píng)議形式方法等內(nèi)容的評(píng)議方案報(bào)市委。市委也很快批準(zhǔn)。

2012年初,市政協(xié)迅速組成評(píng)議組,開展培訓(xùn)和評(píng)議前動(dòng)員。一年下來,評(píng)議取得成效。市政協(xié)常委會(huì)集中評(píng)議當(dāng)天,市委書記、市長均到會(huì)聽取評(píng)議。市委書記在第一份民主評(píng)議報(bào)告上批示:“市政協(xié)創(chuàng)新開展民主評(píng)議政府職能部門工作,勇于提出建議和批評(píng),取得明顯成效,希望以此項(xiàng)工作為切入點(diǎn),推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。”

試點(diǎn)之后,市委將研究批復(fù)市政協(xié)民主評(píng)議方案,書記、市長聽取市政協(xié)常委會(huì)集中評(píng)議和閱批評(píng)議報(bào)告等以制度形式固定下來。

組織化制度化讓民主評(píng)議“有保障”

“民主評(píng)議必須有組織、有計(jì)劃、有規(guī)范。一開始,我們就注重評(píng)議監(jiān)督的組織化和制度化、規(guī)范化、程序化。”馮天德介紹說。

成立界別委員評(píng)議組是組織化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)初大家對(duì)委員參加評(píng)議的時(shí)間能否保證、敢不敢提出批評(píng)等質(zhì)疑和憂慮,市政協(xié)對(duì)參與評(píng)議的委員作出規(guī)范。現(xiàn)在,市政協(xié)每年根據(jù)市委批準(zhǔn)的評(píng)議方案成立相應(yīng)的界別評(píng)議組,每個(gè)評(píng)議組分兩個(gè)小組,每個(gè)小組負(fù)責(zé)評(píng)議一項(xiàng)工作。評(píng)議組開展評(píng)議前必須經(jīng)過2天集中培訓(xùn),學(xué)習(xí)評(píng)議方法,聽取被評(píng)部門、被議工作的情況介紹等。此外,為加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo),每個(gè)部門的民主評(píng)議,市政協(xié)都落實(shí)一名副主席分管。

選好被“評(píng)”部門和要“議”的工作是監(jiān)督工作取得實(shí)效的前提和條件。每年,市委批復(fù)市政協(xié)上報(bào)的評(píng)議方案后,市政協(xié)迅速開展相關(guān)協(xié)商,成立評(píng)議組,再由評(píng)議組與被評(píng)議的政府部門對(duì)評(píng)議方案進(jìn)行細(xì)節(jié)化和具體化協(xié)商,除商定和落實(shí)受評(píng)議工作外,還就評(píng)議工作的時(shí)間安排、方法步驟、具體實(shí)施等做好周密設(shè)計(jì)和對(duì)接。為避免評(píng)議工作“過濫”和“流于形式”,每年只評(píng)4個(gè)部門,每個(gè)部門只議2項(xiàng)工作,其中一項(xiàng)必須是群眾關(guān)注的民生要事;評(píng)議周期為一年;所評(píng)部門與人大述職和紀(jì)委的行風(fēng)評(píng)議的部門相錯(cuò)位。

制度規(guī)范是做好評(píng)議工作的保障。針對(duì)確實(shí)存在的“評(píng)議評(píng)議、評(píng)了完事、議了就了”等偏見,2013年2月,市政協(xié)出臺(tái)《政協(xié)岑溪市委員會(huì)民主評(píng)議政府職能部門工作暫行辦法》,對(duì)評(píng)議目的、原則、內(nèi)容、對(duì)象、方法、時(shí)間和步驟、集中評(píng)議和評(píng)議成果的運(yùn)用等作出制度規(guī)范。規(guī)定:評(píng)議前,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要約談被評(píng)議政府部門的主要負(fù)責(zé)人,做好事前溝通;評(píng)議小組每月需兩次到被評(píng)議部門開展訪、聽、查、察、議等工作;分管副主席每兩個(gè)月要向主席會(huì)議報(bào)告評(píng)議情況;上半年和下半年,召開政協(xié)常委會(huì)議開展集中評(píng)議,聽取評(píng)議小組報(bào)告,聽取部門被“議”工作的整改情況等。

協(xié)商促民主評(píng)議“結(jié)碩果”

在馮天德看來,評(píng)議式民主監(jiān)督“實(shí)現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督與協(xié)商議政的有機(jī)結(jié)合,既明確了對(duì)口協(xié)商主體,又能防止‘一頭熱’的評(píng)議,使民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了由‘虛’向‘實(shí)’轉(zhuǎn)變,也彰顯了界別特色,發(fā)揮了委員作用。”因此,他每年都指導(dǎo)制定年度民主評(píng)議方案,主動(dòng)向黨委匯報(bào)評(píng)議設(shè)想、思路,為評(píng)議組培訓(xùn)作動(dòng)員,參加集中評(píng)議等。

正因?yàn)槿绱?協(xié)商成了市政協(xié)民主評(píng)議的方法措施——評(píng)議的工作協(xié)商確定,評(píng)議的方案協(xié)商確定,推進(jìn)工作的對(duì)策措施協(xié)商確定……“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”成了民主評(píng)議的“慣性”。

也因?yàn)槿绱?一個(gè)個(gè)被評(píng)議的工作得到改進(jìn),一個(gè)個(gè)問題得到解決。

因行政村道路“村村通”工作難度大,對(duì)評(píng)議組要求把其列為2013年評(píng)議工作的誤解在協(xié)商中消除并達(dá)成共識(shí)———市交通局多措并舉,推進(jìn)建設(shè),當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了全市行政村道路“村村通”。

針對(duì)“人飲工程”存在的“項(xiàng)目建設(shè)多、實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)少”的問題,評(píng)議組關(guān)于“提高項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)率”的建議也在協(xié)商中得到推進(jìn)———市水利局成立13個(gè)工作小組,深入各鎮(zhèn)村項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研整改,使2014年初只有43個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“人飲工程”項(xiàng)目,到2014年底增加到了120個(gè)。

今年,評(píng)議組關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”的評(píng)議意見,也在協(xié)商中得到推進(jìn)———市農(nóng)業(yè)局強(qiáng)化監(jiān)管職能,加強(qiáng)快速檢測和集中復(fù)測的工作,推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查常態(tài)化,1至6月共完成樣品檢測939個(gè),合格937個(gè)……

據(jù)統(tǒng)計(jì),自2013年以來,評(píng)議組在對(duì)11個(gè)部門評(píng)議中,共走訪基層單位103次,召開座談會(huì)89次,提出意見建議280多條,均得到政府有關(guān)部門的重視和采納,推進(jìn)了相關(guān)工作開展。

隨著一項(xiàng)項(xiàng)工作的推進(jìn),一條條評(píng)議意見得以落實(shí),被評(píng)議部門干部的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了、擔(dān)當(dāng)精神提升了,工作的執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力也得到提高。“這正是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和政協(xié)民主監(jiān)督的初衷和所要達(dá)到的效果,符合‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育的要求。”覃頌說。