醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局、質(zhì)量和水平以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，在相當(dāng)大程度上受國家經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生保障等相關(guān)政策制約影響。這是由于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的兩大國家目標(biāo)任務(wù)密切相關(guān)。因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是最易受國家政策影響的行業(yè)之一。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要用統(tǒng)籌的方法來加以解決。在統(tǒng)籌解決時(shí)，要注意抓主要矛盾，關(guān)注矛盾的主要方面。

第一，從目標(biāo)導(dǎo)向和發(fā)展理念上說，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)閯?chuàng)新可提升發(fā)展動(dòng)力。對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，不論是創(chuàng)制具有源頭創(chuàng)新特征的重大新藥，還是要研發(fā)“metoo，mebetter”的優(yōu)質(zhì)仿制藥，都需要提

升其中創(chuàng)造性勞動(dòng)的比例，并在應(yīng)用時(shí)體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值權(quán)重，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、政府公共產(chǎn)品的購買服務(wù)等。

第二，目前制約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙是體制機(jī)制問題。這并非靠簡單的簡政放權(quán)就能夠解決，而是要靠科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的制度建設(shè)，來建立完善相關(guān)體制機(jī)制，解決部門間政策不協(xié)調(diào)、不配合、甚至出現(xiàn)抵消或掣肘的問題，從而產(chǎn)生各種政策的協(xié)同配合，形成有力的政策合力。醫(yī)改的醫(yī)院醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療的“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”就是解決相關(guān)體制機(jī)制障礙的改革方向。

第三，在所有政策中，優(yōu)先考慮制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品如藥品的使用政策。因?yàn)槭褂谜叩膶?dǎo)向和杠桿作用對藥物的全研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈均產(chǎn)生重要影響。目前國家醫(yī)療保障政策、藥品招標(biāo)采購政策均在藥品使用政策的范疇內(nèi)，有較大的改革調(diào)整空間。

第四，要加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)品供給端改革，在原創(chuàng)研究、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)中強(qiáng)化安全保障、療效更佳、使用便利等產(chǎn)品種類更新與功能優(yōu)化等原則。

第五，構(gòu)建合理的醫(yī)藥研發(fā)體系。基礎(chǔ)性原始創(chuàng)新研究體系與市場化技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化體系既要有聯(lián)系渠道，又要適度分離，以不同的價(jià)值指標(biāo)系統(tǒng)去評(píng)價(jià)評(píng)估。側(cè)重某種或某類產(chǎn)品研發(fā)的中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司與大型制藥企業(yè)要在市場條件下做好分工，加強(qiáng)相互之間的技術(shù)交易、項(xiàng)目合作及企業(yè)間并購重組。

（何維全國政協(xié)常委、副秘書長，農(nóng)工黨中央專職副主席）