新京報(bào)訊　受國(guó)務(wù)院委托，昨天財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告》。張少春表示，當(dāng)前，一些地方政府仍然違規(guī)舉債、變相舉債，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方甚至通過(guò)舉債來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。

　　置換債券每年省利息２０００億元

　　張少春說(shuō)，今年財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度３．２萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋；被置換的存量債務(wù)成本從平均１０％降至３．５％左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息２０００億元。

　　張少春透露，據(jù)初步測(cè)算，地方政府債務(wù)余額中，９０％以上是通過(guò)非政府債券方式舉借，平均成本在１０％左右，地方政府每年需支付較高的利息。

　　“通過(guò)發(fā)行地方政府債券逐步進(jìn)行置換，是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措，也有利于減輕地方利息負(fù)擔(dān)?！睆埳俅悍Q。

　　張少春介紹，截至１２月１１日，各地已發(fā)行置換債券３．１８萬(wàn)億元，完成下達(dá)額度的９９％，發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平逐步提高。

　　今年年底債務(wù)率預(yù)計(jì)約８６％

　　為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，２０１４年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》。２０１５年８月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于批準(zhǔn)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)２０１５年地方政府債務(wù)限額的議案〉的決議》，在２０１４年末地方政府債務(wù)余額和２０１５年地方政府新增債務(wù)限額６０００億元的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)了２０１５年地方政府債務(wù)余額限額為１６萬(wàn)億元。

　　據(jù)財(cái)政部門(mén)測(cè)算，到２０１５年末，地方政府債務(wù)余額限額１６萬(wàn)億元，債務(wù)率預(yù)計(jì)約為８６％，低于１００％的風(fēng)險(xiǎn)警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　目前，地方債務(wù)也存在一些問(wèn)題。張少春表示，由于受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾突出，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

　　焦點(diǎn)１　“明股暗債”等行為時(shí)有發(fā)生

　　今年３月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各級(jí)地方政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也形成了大量的地方政府債務(wù)。

　　預(yù)工委表示，存量債務(wù)規(guī)模較大，增長(zhǎng)較快。２０１４年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額１５．４萬(wàn)億元，比２０１３年６月底凈增４．５萬(wàn)億元，增幅達(dá)到４１％左右，而今年地方政府債務(wù)余額限額為１６萬(wàn)億元。

　　雖然地方規(guī)模債務(wù)較大，但現(xiàn)行工作考核評(píng)價(jià)制度仍過(guò)于強(qiáng)調(diào)ＧＤＰ，地方仍較難抑制舉債投資沖動(dòng)。據(jù)張少春介紹，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。如一些地方政府為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等，“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

　　針對(duì)此，張少春表示，將加大對(duì)違法舉債擔(dān)保行為的懲處力度。對(duì)地方違法舉借債務(wù)、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　焦點(diǎn)２　部分地方連利息也無(wú)力償還

　　預(yù)工委表示，由于近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱，土地出讓收入大幅下滑，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管后，銀行理財(cái)、信托產(chǎn)品等“影子銀行”渠道也日益收緊，地方政府還債能力明顯減弱。

　　除了受市場(chǎng)和政策影響，預(yù)工委在其調(diào)研報(bào)告中指出，一些體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題還未解決，如中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制尚未建立，轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)等。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府財(cái)力普遍不足，財(cái)政平衡主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，越到基層困難越大。

　　此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，地方存量債務(wù)利率普遍較高，大多在７％以上，有些項(xiàng)目利息甚至高達(dá)２０％以上，據(jù)估算各級(jí)地方每年利息支出就達(dá)近萬(wàn)億元，有的地方甚至連債務(wù)利息也無(wú)力償還，有的地方已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)逾期債務(wù)。

　　張少春也表示，現(xiàn)階段，地方面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重壓力，在財(cái)力增長(zhǎng)放緩、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢(shì)下，地方償債能力下降，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

　　對(duì)此，張少春稱，將督促和指導(dǎo)地方做好債務(wù)管理各項(xiàng)工作，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。如督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算資金，償還政府存量債務(wù)，切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。

　　焦點(diǎn)３　未有地方因違規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)

　　據(jù)預(yù)工委介紹，相關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有有效建立。雖然新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》都有原則性規(guī)定，但缺少具體可操作的落實(shí)機(jī)制。

　　至今，也沒(méi)有一個(gè)地方或個(gè)人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)。

　　與此相關(guān)的，我國(guó)地方政府債務(wù)的來(lái)源、用途和債務(wù)發(fā)生作用的機(jī)制與其他國(guó)家不完全相同，如何綜合評(píng)價(jià)各地的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并體現(xiàn)地方特點(diǎn)，缺乏明確指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　此外，預(yù)工委指出，人大對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督還不到位，審查監(jiān)督機(jī)制還亟待健全。按照新預(yù)算法要求和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，存量債務(wù)置換后將分類納入預(yù)算，這意味著從２０１６年開(kāi)始，各級(jí)人大將面臨大量債務(wù)資金納入預(yù)算審查監(jiān)督的局面，應(yīng)抓緊研究完善對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督機(jī)制。

　　■　整改

　　地方債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核

　　預(yù)工委在調(diào)研報(bào)告中指出，舉債往往給本屆政府帶來(lái)政績(jī)，而償債責(zé)任大多留給下屆政府或寄望于上級(jí)政府救助。這種舉債權(quán)利與償債責(zé)任相脫節(jié)的狀況導(dǎo)致有些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。

　　針對(duì)此，張少春表示，下一步，將政府債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。對(duì)地方違法舉借債務(wù)、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定，追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　此外，預(yù)工委提出具體建議，應(yīng)建立具體可操作的問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是，建立地方政府債務(wù)違規(guī)舉借責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體和處理程序，責(zé)任追究到人。二是，建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，破除“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等亂象，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地方政府債務(wù)指標(biāo)納入考核體系，離任要審計(jì)，終身要負(fù)責(zé)。此外，還建議國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的２０１４年地方政府存量債務(wù)情況，對(duì)債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，處理一批典型案件和個(gè)人。

　　本版采寫(xiě)／新京報(bào)記者　沙璐