原標(biāo)題：從中央政治局會(huì)議看未來(lái)城市工作新動(dòng)向

端正發(fā)展思想　讓城市更宜居——從中央政治局會(huì)議看未來(lái)城市工作新動(dòng)向

隨著城鎮(zhèn)化率超過(guò)５０％，我國(guó)正進(jìn)入以城市人口為主體的社會(huì)發(fā)展新階段。轉(zhuǎn)型關(guān)口，未來(lái)中國(guó)城市工作怎樣謀篇布局？１４日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)此作出部署。

更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市

目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已接近５５％，相比改革開(kāi)放之初不足２０％的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進(jìn)步。但與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家８０％左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來(lái)發(fā)展空間依然很大。

“要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”中央政治局會(huì)議對(duì)未來(lái)城市工作提出明確要求。

“一方面要看到我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段；另一方面要意識(shí)到未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠對(duì)記者說(shuō)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在３０％到７０％之間是城市快速發(fā)展階段。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０）》預(yù)測(cè)，２０２０年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到６０％左右，意味著更多農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市。未來(lái)的城市工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑更加重要，這也是此次中央政治局會(huì)議專門作出部署的原因所在。

讓農(nóng)民工真正“入住”城市

“要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。”中央政治局會(huì)議明確了加快城鎮(zhèn)化對(duì)做好城市工作、推進(jìn)現(xiàn)代化的重要性。

相對(duì)于５５％的常住人口城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足４０％。根據(jù)部署，到２０２０年我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率要提升到４５％左右。

“城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。”中財(cái)辦副主任楊偉民日前表示，城鎮(zhèn)現(xiàn)有７．５億常住人口中，有２．５億左右的人沒(méi)能在城鎮(zhèn)落戶，沒(méi)能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的市民權(quán)利。

推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，是未來(lái)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。近期鼓點(diǎn)漸密的戶籍制度改革敲開(kāi)了農(nóng)民工進(jìn)入城市的大門，而“十三五”規(guī)劃建議表明，未來(lái)將有更多舉措推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。

在城市更加“詩(shī)意棲居”

交通堵塞、環(huán)境污染、空間擁擠……經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困擾著。

“要增強(qiáng)城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。”中央政治局會(huì)議提出建設(shè)“宜居城市”的著力點(diǎn)。

“一個(gè)城市應(yīng)該是一生之城。”中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說(shuō)，在成年前，能夠提供受教育機(jī)會(huì)；在成年后，能夠提供給實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的場(chǎng)所；在老年之后，能夠宜于養(yǎng)老。這些都需要在城市規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上合理引導(dǎo)。

樊杰還說(shuō)，高層次的宜居城市更多地表現(xiàn)在城市文化方面，從城市品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵能夠體會(huì)感受到的民風(fēng)、公德、秩序等，是活生生令人熱愛(ài)的宜居之城，是人們“詩(shī)意棲居”的家園。

讓城市規(guī)劃不再“短命”

如果說(shuō)城市發(fā)展是一列火車，規(guī)劃就是引導(dǎo)火車前行的軌道。然而，近年來(lái)很多城市在“攤大餅”中頻頻突破規(guī)劃約束，一些城市更是“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”，城市藍(lán)圖成了一紙空文。

“要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。”——中央政治局會(huì)議開(kāi)出了治療頑疾的“藥方”。

“當(dāng)前很多城市病的根源就出在城市規(guī)劃上。”國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)仇保興說(shuō)，一方面城市規(guī)劃本身不夠科學(xué)合理；另一方面規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán)，表現(xiàn)在城市規(guī)劃法有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)。

城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問(wèn)題，城市損失動(dòng)輒數(shù)百億，傷害的是市民百姓的切身利益。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，未來(lái)如何在科學(xué)合理基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市規(guī)劃的法治化，是改革完善城市規(guī)劃的重要方向。

提升城市管理水平更好為市民服務(wù)

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，往往是社會(huì)矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來(lái)城市發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

中央政治局會(huì)議提出，要提高城市管理水平，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。

住建部部長(zhǎng)陳政高指出，當(dāng)前城市管理面臨重大問(wèn)題很多，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑質(zhì)量和建筑市場(chǎng)監(jiān)管等，都與群眾利益密切相關(guān)。要繼續(xù)深化改革，有效解決這些問(wèn)題。

“新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會(huì)專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)、綠色增長(zhǎng)。城市管理必然要從過(guò)去的“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變。