今年，全國(guó)政協(xié)社法委組織多位委員，在山東、青海、甘肅等地開(kāi)展調(diào)研，并邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家召開(kāi)三次座談會(huì)。我們了解到，國(guó)家對(duì)家庭服務(wù)業(yè)高度重視，有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有文件指導(dǎo)，有政策支持，有實(shí)踐推進(jìn)。但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，值得研究。一是供需層面，家政服務(wù)員數(shù)量不能滿足需求。二是服務(wù)層面，質(zhì)量不能滿足用戶期望。三是企業(yè)層面，家政公司生存發(fā)展艱難。四是制度層面，“九龍治水”的效果并不理想。五是法律層面，家政工法律困境問(wèn)題亟待解決。六是政策層面，扶持措施的獲得感不強(qiáng)。為此，調(diào)研組建議：

一、 進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。目前，服務(wù)業(yè)收益和需求持續(xù)攀升，起到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重穩(wěn)壓器的作用。建議在目前的聯(lián)席會(huì)議制度下，由人社部牽頭，進(jìn)一步明確主管部門職能責(zé)任，避免職責(zé)交叉、多頭管理、資源浪費(fèi)和管理缺位。由財(cái)政部批撥給各部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建議由區(qū)縣一級(jí)政府統(tǒng)籌，集中資源開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)。

二、 盡快啟動(dòng)家政法律法規(guī)立法程序。通過(guò)立法或司法解釋形式，明確政府、非政府組織、家政企業(yè)、雇主和家政服務(wù)員的法律地位和責(zé)任義務(wù)；對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行法律界定。

三、 增強(qiáng)扶持政策的多元性和延續(xù)性。對(duì)少數(shù)員工制企業(yè)，給予一定資金支持和政策扶持，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，幫助其培育市場(chǎng)、壯大力量，起到示范引領(lǐng)作用。對(duì)絕大多數(shù)中介性質(zhì)公司，為其家政服務(wù)員提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為公司設(shè)計(jì)合理的抗風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，持續(xù)推行免稅政策。對(duì)于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)施，通過(guò)宣傳、示范、培訓(xùn)，將有意愿進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工送到城市就業(yè)。

四、 大力發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)。著重扶持設(shè)在社區(qū)的小飯桌、家庭托兒所、老年護(hù)理、家庭保潔、電器維修等家庭服務(wù)項(xiàng)目。

五、 著力提升家政服務(wù)員職業(yè)化水平。推行培訓(xùn)上崗制度、家政服務(wù)員個(gè)人征信制度、信用程度與報(bào)酬等級(jí)配套制度。在大專院校家政系，培育管理人員和師資力量。引領(lǐng)社會(huì)對(duì)家政公司進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐漸形成家庭服務(wù)多元體系，推進(jìn)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

目前，我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀是：服務(wù)需求大，到2020年有3000萬(wàn)家庭需要提供家庭服務(wù)；就業(yè)容量大，有1000萬(wàn)人的就業(yè)容量；發(fā)展?jié)摿Υ?，需求預(yù)測(cè)將上升5%-10%。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但是，招工難、找好的家政服務(wù)員難、維權(quán)難“三難”問(wèn)題亟待解決。

推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)，應(yīng)做到“六有”：一是上崗有培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)成為推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。建議“十三五”期間，政府每年培訓(xùn)200萬(wàn)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。二是發(fā)展有扶持。針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)贏利能力弱的情況，建議實(shí)施“兩免”（稅、費(fèi)）、“兩補(bǔ)”（培訓(xùn)、社保）政策。三是骨干有發(fā)展。大力推動(dòng)“千戶百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展，百?gòu)?qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)做大做強(qiáng)，可參與家庭服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；千戶企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)做專做精，推動(dòng)行業(yè)積極有序發(fā)展。四是工資有保障。建議大城市實(shí)行基本無(wú)拖欠治理，結(jié)合開(kāi)展農(nóng)民工工資清欠。五是參保有辦法。員工制家政服務(wù)員按職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)并給予社保補(bǔ)貼，中介制家政服務(wù)員允許參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，自雇式家政服務(wù)員按靈活人員參保。六是維權(quán)有渠道。制定簡(jiǎn)易爭(zhēng)議調(diào)解仲裁程序，建立家庭服務(wù)爭(zhēng)議申訴“綠色通道”，按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)簡(jiǎn)易有效公正處理家庭服務(wù)爭(zhēng)議。

近年來(lái)，江西在家政服務(wù)業(yè)政策扶持、政府考核、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等方面做了一些探索。但存在社會(huì)認(rèn)可度不高、企業(yè)規(guī)模普遍偏小、從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)缺乏等問(wèn)題。為此，建議：

一、 制定出臺(tái)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議國(guó)家在制定“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將家政服務(wù)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)，重點(diǎn)支持員工制龍頭企業(yè)、支持示范服務(wù)基地、公共信息平臺(tái)建設(shè)。建議進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合作用，推動(dòng)實(shí)施政府購(gòu)買家政服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)業(yè)”發(fā)展等。

二、 推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并盡快制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。江西于2014年7月、2015年4月發(fā)布了月嫂、育嬰、保潔等3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。今年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委雖發(fā)布了《母嬰生活護(hù)理》和《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分及評(píng)定》，但國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議沒(méi)有參與。目前主要依靠地方摸索制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中存在一定局限性。建議國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議牽頭制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展。

三、 修訂完善從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。江西在扶持政策方面做了一些突破，比如，對(duì)在家政服務(wù)企業(yè)就業(yè)的困難人員和大學(xué)生，可同時(shí)享受社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼“雙補(bǔ)貼”政策。鑒于家政服務(wù)業(yè)女性為主的職業(yè)特點(diǎn)，建議人社部對(duì)家政服務(wù)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的女性年齡統(tǒng)一放寬至60歲，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、 切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析。目前，人社等各部門分別從不同口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有家政服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有正式發(fā)布過(guò)家政服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局增加家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，推動(dòng)各地家政服務(wù)業(yè)規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。

五、 依法規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?？蛻簦彝ィ┕腿颂峁┘艺?wù)，屬于勞務(wù)關(guān)系，不適用于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》。建議盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定。

目前，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一些政策“不落地”的問(wèn)題：一是職業(yè)化培訓(xùn)“不落地”，二是政策扶持“不落地”，三是法律保障“不落地”。

全國(guó)婦聯(lián)把發(fā)展家政服務(wù)作為促進(jìn)婦女就業(yè)的重要抓手，年培訓(xùn)婦女55萬(wàn)人次，安置婦女就業(yè)60萬(wàn)人次。結(jié)合婦聯(lián)工作實(shí)際，建議：

一、 重點(diǎn)支持公益性家政機(jī)構(gòu)發(fā)展。家政服務(wù)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家多為奢侈性消費(fèi)，而我國(guó)由于快速城鎮(zhèn)化、人口老齡化、家庭小型化等多種因素疊加，各收入層次的居民家庭都有家政服務(wù)需求。建議政府重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模、有品牌、公益性的家政機(jī)構(gòu)或社會(huì)企業(yè)，以公益性家政機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展帶動(dòng)其他家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展，在平抑市場(chǎng)價(jià)格、增加市場(chǎng)供給、規(guī)范服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、 大力開(kāi)展家政服務(wù)職業(yè)化培訓(xùn)。建議國(guó)家將家政培訓(xùn)列入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定培訓(xùn)規(guī)模，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。建議發(fā)改、財(cái)政部門加大對(duì)家政培訓(xùn)的資金支持力度，民政部門在扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中、人社部門在就業(yè)專項(xiàng)資金中、商務(wù)部門在一般性服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于家政培訓(xùn)。政府部門應(yīng)重視發(fā)揮群團(tuán)組織作用，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式支持其組織開(kāi)展培訓(xùn)，合力解決家政服務(wù)員素質(zhì)偏低問(wèn)題。