黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定后,我省迅速將“法治”提升到省級戰(zhàn)略高度,采取一系列措施推進法治江西建設。今年是法治江西建設的開局之年,省政協(xié)應時而動,將助推法治江西建設作為今年履職盡責的方向,圍繞“三大重點任務”,發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢,為我省“十三五”發(fā)展營造公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境獻計出力,履職成果務實且富有成效。

常委會重點議政,做法治江西建設的自覺推動者

根據省政協(xié)常委會2015年工作要點安排,將“構建社會誠信體系,推進法治江西建設”確定為今年二季度常委會協(xié)商課題,這也是省政協(xié)建言法治江西建設的履職重點。

此項課題由省政協(xié)社法委牽頭,與省政協(xié)民宗委共同承擔。為了搞好專題協(xié)商,社法委與民宗委創(chuàng)新工作模式,堅持以問題為導向,擬訂了較為詳實的調研實施方案,調研前在情況通報會上開設了“誠信與法治”輔導講座,調研中發(fā)揮所到市縣省政協(xié)委員以及專家組的智囊作用,較好地整合了資源,形成了合力,最終形成了操作性較強的調研報告。6月25日,省政協(xié)十一屆十二次常委會召開,7位參加了調研的省政協(xié)常委、委員圍繞主題從不同方面作了專題發(fā)言,提出的加強誠信教育,弘揚誠信文化;法規(guī)制度先行,完善平臺建設;強化政府誠信,培育征信市場;獎懲雙措并舉,健全監(jiān)督體系等建議當場得到時任省委常委、省政府副省長李炳軍的充分肯定,指出省政協(xié)提出的意見建議有新意、可操作、管長遠,為進一步完善我省社會誠信體系、深化法治江西建設提供了有益參考,省政府將認真研究,積極采納。會后,省委書記強衛(wèi)對省政協(xié)報送的《構建社會誠信體系,推進法治江西建設的建議案》作出重要批示,“構建社會誠信體系是推動法治江西建設的關鍵環(huán)節(jié),省政協(xié)就這一課題進行了深入調研,梳理了問題,提出了工作建議,很有參考價值,建議省法治江西建設領導小組會同省文明辦、省發(fā)改委等部門系統(tǒng)梳理一下社會誠信體系建設施工圖,強化頂層設計和工作計劃,一年一年抓督辦,爭取‘十三五’能見到明顯成效。”

多形式創(chuàng)新建言,做法治江西建設的有力監(jiān)督者

黨政有要求,群眾有呼聲,就是省政協(xié)履職的重點。除了常委會以外,省政協(xié)還通過會議協(xié)商、民主監(jiān)督、提案建議等形式多角度為法治江西建設貢獻力量。

邁出“立法協(xié)商”第一步——

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要大力開展立法協(xié)商,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。今年,省人大和省政協(xié)共同邁出我省“立法協(xié)商”的第一步。4月初,省人大主動提出將正在修訂的《江西省礦產資源管理條例(草案)》提交省政協(xié)進行立法協(xié)商,聽取政協(xié)委員的意見和建議。該項工作由社法委具體組織實施。協(xié)商會上,委員們就《條例》草案中礦產資源招標、拍賣、掛牌造成的安全隱患、相關條款與法律責任不對稱、個人取得探采權可依法繼承等方面提出了許多修改意見和建議,得到了《條例》草案的具體起草單位省國土廳有關負責同志的一一回應,表示在《條例》中予以完善。

委員通過提案建議表達關切——

提案是政協(xié)委員履行職責的重要形式,更是委員表達對法治江西建設關切的最佳途徑。據不完全統(tǒng)計,省政協(xié)十一屆三次會議期間,圍繞法治江西建設獻計獻策的提案有數十件。值得一提的是,法治江西建設領導小組將民進省委會提交的《關于在我省司法機關探索開展公益訴訟試點的建議》的提案辦理列入了《法治江西建設2015年工作計劃》。省政協(xié)提案委抓緊實施,在我省司法機關開展公益訴訟試點工作進行專題調研和提案辦理協(xié)商,提出了積極參與開展檢察環(huán)節(jié)公益訴訟的探索、穩(wěn)步推進公益訴訟的審判實踐、積極培育社會公益組織和公益律師團體等建議。

專委會對行政權力實施民主監(jiān)督——

民主監(jiān)督是政協(xié)的一項重要職能,在法治江西建設過程中,省政協(xié)以第三方的視角,建議和批評的形式,切實做好了對行政權力的民主監(jiān)督。

“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”專項民主監(jiān)督活動是今年省政協(xié)常委會的一項重要任務。提案委采取與各設區(qū)市政協(xié)上下聯(lián)動、協(xié)同攻關的方法,通過聽取情況通報、實地調研、現場視察、召開座談會、學習考察、專題研討等形式,重點了解優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的舉措及效果情況、目前存在的突出問題及原因,并針對存在問題提出進一步優(yōu)化和改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見和建議,當前調研報告待省政協(xié)主席會議審議后報送省委、省政府,以期為省委、省政府及有關部門決策提供參考。與此同時,社法委還緊緊圍繞地方性法規(guī)、政府規(guī)章存在的問題,有序地開展民主監(jiān)督,如對“文物古建筑消防安全工作”“檢察機關開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作”“南昌市餐廚垃圾處理”等課題提出意見和建議,推動相關工作更好地落實。

成果豐碩,做法治江西建設的堅定踐行者

一次次深入務實的調查研究,一場場民主理性的協(xié)商活動,一條條富有洞見的對策建議,一年來,省政協(xié)圍繞這些重大問題發(fā)揮優(yōu)勢、集智攻關,亮點頻現、成果豐碩,生動體現了省政協(xié)以善言良策推動法治江西建設、以民主協(xié)商求取最大公約數的履職原則。

經濟社會的和諧發(fā)展,離不開法治的保障;政協(xié)工作的穩(wěn)步推進,離不開法治的護航。9月11日,省委正式印發(fā)《關于進一步加強政協(xié)工作充分發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中重要作用的意見》,對推進我省協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,促進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化具有十分重要的意義。而其背后省政協(xié)的鏗鏘足音不容忽視。為協(xié)助省委提出加強政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見,一年來,省政協(xié)廣泛征求意見,開展專題論證,進行調查研究,借鑒外省經驗,反復討論修改,最終形成了內涵豐富,措施得力,既充分體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神,又充分結合了江西實際,回應了基層關切,針對性、指導性和操作性都很強的《送審稿》。這個充滿很多“干貨”的《送審稿》在8月28日的省委常委會上獲得了討論通過。

為讓“構建社會誠信體系,推進法治江西建設”的協(xié)商成果社會效應最大化,省政協(xié)還將其報送全國政協(xié),引起了中央領導的重視。8月31日,國務院總理李克強、國務委員楊晶分別作出批示,要求國家發(fā)改委、中國人民銀行在社會信用體系建設部際聯(lián)席會議機制下對有關建議進行研究,提出加強和增進政府誠信、政務誠信的有效措施;省人大法工委有關負責同志表示,“今后將把更多關系廣大群眾切身利益的法律草案聯(lián)合政協(xié)進行協(xié)商,共同推進法治江西建設”;助力法治江西建設的一些提案建議已被采納,一些拓展了黨政部門工作思路,具有較高的參考價值。如:張寧委員《關于依法治省推行政府權力清單制度的建議》的提案,提出“完善立法、強化公開、精簡高效、有效問責”為相關工作開展提供了很好的思路。對劉衛(wèi)東委員《設立法律顧問室,實現政府法律顧問工作規(guī)范化、專業(yè)化》的提案,7月16日省法制辦會同省編辦、省司法廳、省財政廳下發(fā)《關于建立政府法律顧問制度的指導意見》……無疑,省政協(xié)為提高立法質量,實現良法善治作出了積極貢獻。聚焦法治江西建設協(xié)商議政,是今年省政協(xié)履行職能的主線,更是得到了省政協(xié)領導的高度重視,專門成立了法治領導小組,并由省政協(xié)機關法治建設辦公室負責制定《政協(xié)江西省委員會辦公廳關于貫徹落實法治江西建設工作的實施方案》,做到有計劃、有落實、有檢查、有臺帳。除此之外,省政協(xié)機關還通過多種形式讓法治的精神和理念入腦入心,使“法”成為政協(xié)委員和機關干部的處事之則,大力推進自身各項工作和各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。