年底臨近，地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。據(jù)中央車改辦提供的消息，全國(guó)車改正在分層級(jí)、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。目前，已有過(guò)半數(shù)的省級(jí)政府公布了車改方案，在最后的改革時(shí)限“關(guān)門”前，估計(jì)會(huì)有更多的地方跟進(jìn)。

公車改革的社會(huì)關(guān)注度很高，此前的改革又多是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。此番在多方努力下，從中央機(jī)關(guān)到地方政府都整體行動(dòng)起來(lái)，且現(xiàn)有方案都實(shí)現(xiàn)了公車運(yùn)行成本下降7%以上的目標(biāo)，這一份成績(jī)來(lái)之不易。

從各地公布的方案以及實(shí)際運(yùn)行的情況看，取消實(shí)物公車代之以按職級(jí)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，是這次車改方案采取的普遍方式。

其實(shí)，公車不應(yīng)該是全體公務(wù)員“人見(jiàn)人有”的一種福利，而是公務(wù)員履職履責(zé)的一個(gè)輔助工具。因此，公車補(bǔ)貼不應(yīng)該也不可能“一刀切”。由于各自的職責(zé)與運(yùn)行方式不盡相同，中央部門與地方政府之間、中央部門之間、地方政府之間的“忙”“閑”狀況差距甚遠(yuǎn)，對(duì)公車的需求很難用130%或150%去量化；“處長(zhǎng)”的公車需求量未必會(huì)比“司長(zhǎng)”少、也未必一定比“科長(zhǎng)”多。即使同一個(gè)部門，其內(nèi)部公車的需求量也不可能“一把尺子量到底”。公車補(bǔ)貼“多不退少不補(bǔ)”，這個(gè)方式的“最脆弱”處就在于“漠視”了地區(qū)、崗位的差異性和現(xiàn)實(shí)的多樣性，從多地試運(yùn)行情況看也已給各級(jí)政府的運(yùn)行徒增了一些新的困擾。

現(xiàn)代政府已儼然是“車輪上的政府”，公車改革的核心就是為了遏制“車輪上的腐敗”，提高治理效率。公車既然姓“公”，無(wú)論是實(shí)物形態(tài)還是貨幣形態(tài)，它都應(yīng)該處于公共的視野、公共的有效約束之下；公車的“生命”在于按需保障運(yùn)行，“公車”未動(dòng)而“糧草”先行，也有悖于公車的特性。實(shí)際上，一些國(guó)家或地區(qū)通過(guò)集中購(gòu)買企業(yè)服務(wù)與機(jī)關(guān)或公務(wù)員手中少量“公車券”并存的運(yùn)營(yíng)模式，就是一個(gè)很好的借鑒。

讓一個(gè)好的改革方案平穩(wěn)生根落地，是對(duì)各級(jí)政府改革智慧的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記曾指出，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。公車改革已邁出了關(guān)鍵且重要的一步，怎樣全面實(shí)現(xiàn)中央制定的車改目標(biāo)？迫切需要各方在總結(jié)現(xiàn)有運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的互動(dòng)與融合。

□江南一木（學(xué)者）