“計(jì)劃生育”大事記

　　１、１９７１年７月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

　　２、１９８０年９月，中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。

　　３、１９８２年９月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國策，同年１２月寫入憲法。

　　４、１９９１年５月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

　　５、２００２年９月，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》施行。

　　６、２０１３年１１月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

　　７、２０１３年１２月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　８、為適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，黨的十八屆五中全會(huì)做出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署。

　　備受社會(huì)關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案２１日提交第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案擬于２０１６年１月１日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦開始即可實(shí)施。

　　擬定自２０１６年１月１日起施行的修正案草案將人口與計(jì)劃生育法第十八條第一款修改為：國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。符合政策生育可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。與此同時(shí)，修正案草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻，可獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

　　草案如一石激起千層浪，有人歡喜有人憂。對(duì)此，四川省人大代表、市民和企業(yè)各有說法。“啥子喃，晚婚晚育假可能就要取消了？為了趕上最后一波長(zhǎng)婚假，逼得我要在本月３１號(hào)前扯證啊！”１２月２１日，陳女士在朋友圈里感嘆。在同事的眼里，陳女士已經(jīng)結(jié)婚了，只是婚假還沒有休。其實(shí)她因?yàn)閼艨诓緵]有更新地址，與身份證不符合，所以一直沒有領(lǐng)到結(jié)婚證。聽說有可能要取消“２０天”的長(zhǎng)假福利，她一下子著急起來。

　　有點(diǎn)慌

　　為２０天婚假，她想立馬扯證

　　聽聞明年元旦后晚婚假有可能從２３天變成３天的消息后，從事媒體公關(guān)行業(yè)的王小姐坐不住了，“比現(xiàn)在少了２０天。”

　　王小姐今年２６歲，晚婚年齡。幸福的是，她在上周剛剛被男友求婚成功。不開心的是，她突然感覺少了２０天婚假，“想馬上扯證。”

　　王小姐告訴記者，結(jié)婚已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖拢凹依锔改敢餐猓皇沁€沒定下時(shí)間。”王女士說，２０天的假期是很大的誘惑，小兩口能有充足的時(shí)間度蜜月。

　　“結(jié)婚有很多因素需要考慮，也不能單單為了一個(gè)２０天的假期而結(jié)婚。”當(dāng)王女士還在糾結(jié)，同城的李小姐已經(jīng)行動(dòng)，從單位人力資源部核實(shí)消息后提出請(qǐng)假申請(qǐng)。

　　“人力資源部說只要１２月３１日前請(qǐng)假，還是批２３天假期”原本想把假期留到明年開春的她這下決定不等了。

　　不到預(yù)產(chǎn)期，準(zhǔn)媽媽想請(qǐng)產(chǎn)假

　　除了“搶”婚假，也有擔(dān)憂產(chǎn)假打折的準(zhǔn)媽媽坐不住了。在某事業(yè)單位就職的何君如懷孕近９個(gè)月了，“如果元旦后請(qǐng)假就沒有晚育假，何不現(xiàn)在提前請(qǐng)？”何君如說，根據(jù)她所在單位的規(guī)定，晚育假能多出３０天。

　　不到預(yù)產(chǎn)期能請(qǐng)產(chǎn)假嗎？“法律并沒有明確規(guī)定何時(shí)可以請(qǐng)產(chǎn)假。”四川林志律師事務(wù)所的律師劉漢沙告訴記者，中國孕婦有坐月子習(xí)慣，因此習(xí)慣性將產(chǎn)假安排在生完孩子之后。但是一般情況下，公司會(huì)按照慣例和醫(yī)學(xué)常識(shí)來批準(zhǔn)產(chǎn)假。一般情況下，產(chǎn)假在懷孕７個(gè)月之后就可以申請(qǐng)了。”

　　方女士告訴記者，該單位的一位女職工在離預(yù)產(chǎn)期還有１個(gè)月時(shí)，因?yàn)樯眢w不好而請(qǐng)假，是按照病假來處理。“一般情況下，懷孕職工提前半個(gè)月或臨近預(yù)產(chǎn)期才能請(qǐng)產(chǎn)假。因?yàn)橹袊袐D有坐月子的習(xí)慣，都愿意把假期靠后安排。“但是我們沒有明確規(guī)定何時(shí)可以請(qǐng)產(chǎn)假”。

　　晚婚假

　　有的單位放２３天，有的放１０天

　　“我們單位的生育假和婚假很寬松，按照國家規(guī)定的放假天數(shù)一天都不會(huì)少。”成都一家事業(yè)單位人力資源部的工作人員方女士告訴記者，該單位批準(zhǔn)給員工的晚婚假是２３天。“我的婚假只休了１０天。”在成都一家民營教育機(jī)構(gòu)當(dāng)培訓(xùn)老師的黃女士告訴記者。

　　“黃女士公司的做法算是違規(guī)。”劉漢沙說，按照規(guī)定來說，２０天是四川省市規(guī)定，如果企業(yè)違規(guī)，事后應(yīng)當(dāng)給員工相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　咋個(gè)調(diào)企業(yè)人力資源：還沒接到通知怎么調(diào)產(chǎn)假

　　“如果按照草案規(guī)定，以后產(chǎn)假要減少１個(gè)月的時(shí)間。”記者查閱到，根據(jù)《四川省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，已婚婦女晚育的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外增加產(chǎn)假３０天，給予男方護(hù)理假１５天。婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假視為出勤，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。也就是說，草案的修改意見如果通過，２０１６年１月１日之后這些屬于晚育媽媽的福利就可能被取消。

　　“今年我們單位的一名女職工生孩子請(qǐng)產(chǎn)假，假期從７月３１號(hào)到次年的１月６號(hào)，約１５０天左右。”成都一家國有企業(yè)的人力資源部工作人員告訴記者，目前該企業(yè)還沒有接到通知如何調(diào)整產(chǎn)假。

　　代表說

　　四川省人大代表、華西醫(yī)院教授甘華田：

　　“二孩”產(chǎn)假延長(zhǎng)可以參考過去對(duì)晚育的獎(jiǎng)勵(lì)

　　看起來，晚婚晚育福利的刪除規(guī)定要使很多人的延長(zhǎng)婚假、產(chǎn)假泡湯了，但四川省人大代表、華西醫(yī)院教授甘華田卻有他的看法，認(rèn)為刪除的福利待遇是要從其他地方補(bǔ)回來的。

　　“雖然晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定刪除了，但增加了符合政策生育可以獲得延長(zhǎng)產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利，”甘華田說，這樣的前置規(guī)定全面囊括對(duì)符合政策生育的獎(jiǎng)勵(lì)，也體現(xiàn)了對(duì)“二孩政策”的激勵(lì)推廣。

　　甘華田說，提倡晚育是在控制人口出生數(shù)量的背景下實(shí)施的，草案的修訂適宜國家推行“二孩政策”，已沒有必要再提“晚婚晚育”一詞。“鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，有必要把第一個(gè)孩子的生育進(jìn)度加快。”

　　生育假如何延長(zhǎng)？根據(jù)規(guī)定將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。對(duì)此甘華田有觀點(diǎn)，認(rèn)為符合政策生育獲得的延長(zhǎng)生育假獎(jiǎng)勵(lì)，幅度可以參照過去對(duì)晚育生育假的獎(jiǎng)勵(lì)，“比如也是控制在一個(gè)月。”

　　換言之，甘華田覺得最終符合政策生育的夫妻，其產(chǎn)假等福利待遇并不會(huì)受影響。市民或許可以期待，過去不屬于晚育的媽媽將因?yàn)椤胺险呱鲍@得更多產(chǎn)假或其他福利待遇，而過去屬于晚育的媽媽只是換種名目獲得延長(zhǎng)生育假和其他福利待遇等。

　　四川省人大代表、內(nèi)江市第二人民醫(yī)院護(hù)士長(zhǎng)陳婧：

　　刪除的晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)　并不一定是“新人”吃的虧

　　無獨(dú)有偶，四川省人大代表、內(nèi)江市第二人民醫(yī)院護(hù)士長(zhǎng)陳婧也認(rèn)為，刪除的晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)，并不一定是“新人”吃的虧。

　　“一方面，說明不再鼓勵(lì)晚婚晚育或計(jì)劃生育；另一方面，是對(duì)生育的一視同仁，只要符合法定年齡，不管是頭一胎，還是符合生育的第二胎。”陳婧說，刪除晚婚晚育的特殊規(guī)定，對(duì)原來非晚婚晚育的夫妻來說，是更公平的照顧。同時(shí)，夫妻符合政策生育增加的獎(jiǎng)勵(lì)，或?qū)⒀a(bǔ)償被刪除的福利。

　　陳婧認(rèn)為，接下來應(yīng)該思考的，是符合政策生育可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇要更人性化。“一味地延長(zhǎng)假期是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但哺乳期的媽媽確實(shí)需要人性化的照顧。”陳婧覺得，給哺乳期媽媽的福利待遇可以是靈活的上班時(shí)間，不安排加班和出差等。

　　（記者李媛莉　劉秋鳳）