戶改難　深化路且長

　　戶籍改革需要在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，分擔(dān)人口落戶成本，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化才是治本之策

　　“對通過市場主體評價的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值（１２０分）”……

　　今年５月２５日，上海市委全會通過了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，其中最受關(guān)注的內(nèi)容之一，就是為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚而拓展放寬的居住證和戶籍政策：原來教育背景和職稱、獎項條件不夠的人才，現(xiàn)在可以憑“市場評價”一舉拿到１２０分；原來要苦等７年才可能攢滿積分落戶，現(xiàn)在靈活縮短至最少兩年。

　　而隨著２０１４年《廣州市積分制入戶管理辦法》及其實施細(xì)則的出臺，廣州也吸納到了更多的緊缺工種人才。據(jù)統(tǒng)計，隨著新政的實施，入戶人員中特殊艱苦行業(yè)人員明顯增加，專業(yè)技術(shù)和緊缺工種覆蓋面更廣，其中船舶起重工、動畫繪制員、執(zhí)業(yè)藥師等特殊艱苦行業(yè)或緊缺工種均可實現(xiàn)零的突破。

　　“廣州和上海積分入戶新規(guī)與過去相比，門檻的確變低了，并且不再像以往一樣一味看重學(xué)歷、收入等，這值得肯定。”馬曉河表示。但他也提出，受城市規(guī)模限制，能夠落戶的人數(shù)畢竟有限，更為科學(xué)地分擔(dān)人口落戶成本，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化才是治本之策。

　　“不斷推進(jìn)來穗人員享受基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)了廣東省委提出的在廣州探索流動人員服務(wù)管理新路子的要求?！痹鴦P章表示，廣州作為特大一線城市，通過研究建立全方位的“以居住證為載體、以積分制為辦法”公共服務(wù)提供機制，在為流動人口安居和控制城市人口這二者之間，努力實現(xiàn)平衡。

　　馬曉河還指出，戶籍改革的另一個抓手是財稅體制?！皣蚁乱徊娇梢园艳r(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與流入地的財政轉(zhuǎn)付、征地等指標(biāo)掛鉤，建立起一種機制。比如，發(fā)達(dá)地區(qū)每接受多少農(nóng)業(yè)人口，就可以少交多少財政稅收或者國家給轉(zhuǎn)付多少財政稅收；或者按照人口密度，對城市每平方公里的人口密度進(jìn)行規(guī)定，如果達(dá)不到規(guī)定密度，城市就要創(chuàng)造條件，強化公共設(shè)施，提高承載力。”

　　在談到特大城市戶籍改革下一步的改革方向時，黃明也表示：“特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當(dāng)疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)趨于合理?！?/p>

　　本期統(tǒng)籌：申　茜　臧春蕾