如果說綿延萬里的長城是中華民族挺拔不屈的脊梁，那么貫穿南北的大運河則是民族川流不息的血脈。通航至今2400多年的時空里，大運河默默滋潤著沿線城市，直至今天仍發(fā)揮著重要作用。雖然大運河項目已成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，但申遺過后，大運河又逐漸淡出了人們的視野。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，如果文化遺產(chǎn)保護不善，就會被亮黃牌，甚至會被踢出世界文化遺產(chǎn)名錄。后申遺時代，這條古老河道將如何進行切合實際、持之以恒的保護和利用？又該如何實現(xiàn)大運河文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展？

文化遺產(chǎn)保護一直是全國政協(xié)文史和學習委員會關(guān)注的重點。近年來，全國政協(xié)文史和學習委員會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞大運河申遺和保護開展了多次專題調(diào)研，為推動文化遺產(chǎn)的保護發(fā)揮了積極作用。日前，由全國政協(xié)文史和學習委員會副主任陳光林、周國富帶隊的全國政協(xié)專題調(diào)研組一行，就大運河申遺成功后的保護和利用情況，赴大運河江蘇段和山東段進行調(diào)研。

?，＿\河滋養(yǎng)保護先行

“國家根本，仰給東南。天下轉(zhuǎn)漕，仰此一渠?！贝筮\河不僅是中國的交通樞紐，更是影響中國古代社會進步的“時空大動脈”，以其廣闊的時空跨度、巨大的成就，對中國乃至世界歷史都產(chǎn)生了深遠的影響；對我國古代政治、經(jīng)濟、軍事、文化的發(fā)展，加強南北政治、經(jīng)濟、宗教文化的交流，起了巨大的推動作用，特別是對沿岸城市文明的興起與發(fā)展具有重大意義。

2014年6月22日，在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會上，大運河成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個世界遺產(chǎn)項目。

江蘇省江都邵伯是大運河貨運量最大、船舶運輸最繁忙、經(jīng)濟社會效益最顯著的河段之一，而邵伯船閘更是中國運河水運史上的杰作：早在東晉太元年間，邵伯就有謝安筑埭的記載。這里的明清運河故道，邵伯古堤、碼頭，民國時期建成并投入使用的“新式船閘”以及新中國成立后集成的多座大型復線船閘，使邵伯成為我國船閘演變和大運河航運歷程的縮影。

“申遺成功只是一個逗號，而不是句號，后申遺時代對大運河遺產(chǎn)的保護任重道遠?！比珖f(xié)文史和學習委員會副主任卞晉平在考察邵伯船閘后說，在申遺工作中，全國政協(xié)以及運河沿線各省市政協(xié)以其獨特優(yōu)勢和不懈努力作出了卓越貢獻?！伴L達8年的申遺過程中，各地宣傳效果好，各級政府和大多數(shù)群眾熱情高。但是，我們要清醒地認識到，申遺成功后，在保護和利用方面還存在不少的挑戰(zhàn)和問題?！?/p>

卞晉平表示，大運河申遺成功后，運河沿岸城市都不應松勁，不能改轍偏軌，“實際上，我們應該非常注意申遺成功以后的日常管理、日常保護、日常經(jīng)營。這是非常重要的問題，也是我們的薄弱環(huán)節(jié)?！彼J為，后申遺時代的大運河保護和利用，最不應該做的就是過度開發(fā)，把好的東西拆掉，做假古董。

“過度開發(fā)是很要命的。在這次調(diào)研中可以看出，有個別地方進行了大規(guī)模開發(fā)。對于這種現(xiàn)象，政協(xié)委員在調(diào)研中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并向當?shù)卣岢鼋ㄑ?，這既是監(jiān)督也是提醒，這種調(diào)研方式要搞下去，不能放松?！北鍟x平說。

山東省臨清市是省級歷史文化名城，明清時期得益于京杭大運河漕運發(fā)達，經(jīng)濟社會繁榮達500余年，是當時全國重要的流通樞紐城市和聞名全國的商業(yè)都會。位于臨清市的元代會通河臨清段是元代至元二十六年(1289年)所開鑿250里中最北端一段，時至今日其河渠流向、沿河格局始終未變，是元代會通河中保持原歷史形態(tài)的唯一遺存。明清時期還建有鰲背橋、永濟橋、通濟橋、月徑橋連通兩岸商貿(mào)互市、市民往來，為城市發(fā)展及漕運繁榮發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)為全國重點文物保護單位，2014年被列入世界遺產(chǎn)名錄。

“后申遺時代，大運河的保護需要更廣泛的認同和更多的社會參與?！痹诳疾煸鷷ê优R清段的保護情況后，全國政協(xié)委員、國家文物局原局長勵小捷表示，大運河是個線性文化遺產(chǎn)，它的保護與開發(fā)，既要注重大運河本身這個點的保護，也要重視核心區(qū)的保護，同時，對于大運河緩沖區(qū)，也要加強保護。

勵小捷還表示，申報列入世界遺產(chǎn)的終極目的，是為了保護人們賴以生存的世界以及傳承歷史、文化和精神。大家都特別熱衷于申遺，因為申遺可以帶來很多經(jīng)濟上的好處。而成功后最應該做的還應該是管理?！盀榱朔乐埂厣赀z、輕保護、輕管理’，保護管理規(guī)劃一定要有，保護和利用要銜接。一定要按照已有的管理制度執(zhí)行，文物部門和旅游部門要配合，利用的項目概念思路要全面。”

“發(fā)展要靠品牌，品牌的重要更在于如何保護。”調(diào)研組成員、青海省政協(xié)副主席李選生接著勵小捷的話表示，大運河申遺成功是一個里程碑，申遺成功以后，如何處理好保護與發(fā)展之間的關(guān)系，兩者互相促進，已成為運河沿岸各省市面臨的新課題。保護和發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、交通、建設(shè)、規(guī)劃、文物、旅游等各個部門，更要規(guī)避政府盲目過度開發(fā)。“科學保護大運河文化遺產(chǎn)，已經(jīng)成為時代賦予我們的非常緊迫的歷史使命。針對存在的困難和問題，只有在保護的基礎(chǔ)上擴大大運河文化的影響力，才能更好地打造大運河文化品牌。”

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運河五號創(chuàng)意街區(qū)位于江蘇省常州市大運河南岸，是常州市構(gòu)建“運河歷史文化產(chǎn)業(yè)帶”的重要節(jié)點。據(jù)介紹，“運河五號”串聯(lián)起原有老街、老巷、老廠，利用原常州工業(yè)遺存和文化遺跡，加以改造和利用，并通過宣傳推廣“運河文化、工業(yè)遺存、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”三大主題，力圖在大運河邊打造出一個設(shè)施完備、功能完善、服務全面、氛圍獨特的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺。

“宣傳是實現(xiàn)大運河保護和可持續(xù)利用的有效途徑?！痹诼犎‘?shù)赜嘘P(guān)部門的匯報后，全國政協(xié)文史和學習委員會副主任周國富表示，文化遺產(chǎn)宣傳教育是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要積極動員整合各方面的力量和資源，形成全社會的合力共同推進和發(fā)展?！按筮\河成功申遺的實踐已證明了社會力量所形成合力的重要性。因此，重視全社會參與、建立真正的全社會參與機制是進行大運河保護和開發(fā)的前提，而宣傳則能夠增進全社會對文化遺產(chǎn)的認識和了解，提高公眾的文化遺產(chǎn)保護意識，營造全民參與保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍?！?/p>

周國富表示，由于認識不夠統(tǒng)一，申遺成功后，原先在大運河沿線城市進行的一些管理措施出現(xiàn)了松懈，造成亂扔垃圾等現(xiàn)象重現(xiàn)。“申遺后重經(jīng)濟效益而輕歷史文化的觀念致使個別地方對大運河的保護不力，尤其是運河沿線各地、各部門站位不同，存在差異，以及人力、物力、財力保障和宣傳不夠到位等問題，對大運河的保護與發(fā)展產(chǎn)生了消極影響?！?/p>

“宣傳不僅僅是為了介紹大運河、了解大運河，更主要的是為了鼓勁?！痹谌珖f(xié)文史和學習委員會副主任翟衛(wèi)華看來，為了大運河申遺，地方政府想了辦法，做了工作，各地政協(xié)進行調(diào)研，社會各界重視，成績應該給予充分肯定?！吧赀z成功絕不是終點而是新的開始，各地政府要繼續(xù)重視對大運河的保護，這是一個長期的過程，不能急于求成，要從實際出發(fā)，循序漸進，一步一個腳印。各地的宣傳不能各說各的，不能有矛盾，要多進行經(jīng)驗交流。此外，也要動員專家學者、新聞工作者，想盡各種辦法、利用各種機會，把大運河的古今故事講好，把大運河的歷史文化作用告訴社會大眾，讓他們理解運河保護的意義方法，激發(fā)人們愛鄉(xiāng)治水的熱情?！?/p>

大運河在山東德州城區(qū)段的范圍主要在運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)境內(nèi)，長約10公里。近年來，通過招商引資，這里沿大運河建設(shè)了低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、大運河經(jīng)濟港，并開展了多項運河景觀建設(shè)。

“大運河申遺后保護不力的現(xiàn)象要警惕，永久保護、永續(xù)利用，確實是大問題。”全國政協(xié)文史和學習委員會副主任孫慶聚在聽取了當?shù)嘏飸魠^(qū)改造工程等綜合治理開發(fā)情況后表示，申遺成功后，對大運河的保護利用，要軟件、硬件兼顧，把運河與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合、與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。

他表示，文化遺產(chǎn)保護要強調(diào)整體保護，不僅僅保護文化遺產(chǎn)本體，還要保存與之相關(guān)聯(lián)、相依附的生活方式、社區(qū)氛圍?！按筮\河的保護要與文物保護、流域生態(tài)、歷史文化相互結(jié)合起來。這種大范圍的保護沒有民眾的支持是不可能的，因而，運河沿岸成城市要統(tǒng)一加強對運河文明的宣傳，精準宣傳，認真考證細節(jié)，不能誤導。只有及時將保護意識大力宣傳，將保護措施落實到位，才是申遺成功后最需要做的實事。”

孫慶聚的觀點得到了全國政協(xié)委員、中國文物學會副會長張廷皓的贊同。張廷皓表示，目前來看大運河申遺成功后，“世界遺產(chǎn)”的標簽必定會增強運河文化吸引力，然而和大運河的其他工作相比，世界遺產(chǎn)解說標識牌卻顯得瑣碎而缺乏系統(tǒng)性，讓參觀者很難明白。尤其是重要點河段，缺乏解說標識?！奥?lián)合國教科文組織要求，列入世界文化遺產(chǎn)的項目，要在與歷史建筑物有關(guān)的背景下來理解如何檢驗文化景觀原真性的問題。對文化景觀而言，必須考慮其與眾不同的特點及其構(gòu)成，應根據(jù)遺產(chǎn)地意義的說明提供特定指南。標識牌、文化旅游路線圖等對指導旅游者全面體驗遺產(chǎn)文化是十分必要的，但我們一些地方政府對這方面不了解，做得還不夠，文物部門要認真解決這些問題。”

?，１M早為保護大運河立法

調(diào)研組乘船穿過微山湖。在這里，湖就是河，河就是湖，大運河不再是被堤壩圍起來的人工水道，它成了自然美景的一部分。大運河的航道從微山湖中穿過，大運河與煙波浩渺的微山湖融為一體。

“制定和出臺大運河法，是加強大運河保護管理的現(xiàn)實需要?！蓖┧笥诖筮\河航道之上、匆匆而過的各類船只，全國政協(xié)常委、中共中央編譯局原局長韋建樺表示，大運河流經(jīng)地域廣，遺產(chǎn)構(gòu)成復雜，涉及部門眾多，保護管理協(xié)調(diào)難度很大，制定頒布較為完善的國家級和地方級的專項保護法規(guī)(規(guī)章)和保護規(guī)劃，是加強大運河保護管理的現(xiàn)實需要?！伴L城有長城法，大運河卻沒有大運河法。只有在國家級層面上出臺法律，才能為大運河遺產(chǎn)的保護、管理工作提供強有力的法制保障。

的確，為大運河立法，是此次調(diào)研組成員最為熱議的話題之一。

“凡是保護工作做得好的地方，當?shù)卣粌H僅重視宣傳工作，還都非常重視保護法規(guī)條例及相關(guān)規(guī)范的建立與完善?！比珖f(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理彭開宙在調(diào)研組研討會上提出，在世界文化遺產(chǎn)傳承保護的實踐中，堅持正確的保護原則和保護理念只是做好保護工作必不可少的前提，要使保護工作落到實處且卓有成效，還必須采取合理有效的保護方法與措施。

他建議，為了保證相關(guān)法規(guī)條例的實施，可以考慮從國家層面成立的管理委員會，結(jié)合國情，進行協(xié)調(diào)，并且要有配套的檢查和考核機制，以便于日常管理。

同時，彭開宙還表示，大運河是獨特的世界文化遺產(chǎn)，為了能夠更好地保護和發(fā)展大運河文化，國家和省市三級財政都要有大運河保護專項資金，并將其納入財政預算。另外，為防止財政資金困難，大運河的旅游開發(fā)收入也可提成用于保護水體和沿岸文物?！?年申遺成功不容易，大家都看好這個品牌，也都希望利用這個品牌。但是，要用好這個品牌，就必須約法三章，誰保護得不好，利用得不好，就要受到應有的懲罰?！?/p>

“只有保護好、利用好大運河，才是兌現(xiàn)對世界的承諾?！比珖f(xié)文史和學習委員會副主任陳光林在調(diào)研組討論會上表示，大運河是我國重要的文化遺產(chǎn)，也是世界人民共同的文化遺產(chǎn)，保護好大運河是我們共同的責任。要履行好我國政府的莊嚴承諾，一是長期高度重視大運河遺產(chǎn)保護工作，二是積極推進大運河遺產(chǎn)保護的科學立法工作，使之成為大運河世界遺產(chǎn)保護管理的準則，嚴格執(zhí)法、全民守法、違法必究。

通過調(diào)研，委員們一致認為，為促進大運河申遺成果向持久保護轉(zhuǎn)變，應盡快完成地方各級大運河保護和申遺會商機制向大運河協(xié)調(diào)管理機制的轉(zhuǎn)變，各相關(guān)方應在深入探討的基礎(chǔ)上，建立起一種跨地區(qū)跨行業(yè)、多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，并爭取在國家層面成立相應的大運河保護與管理的領(lǐng)導機構(gòu)，負責綜合保護，遺產(chǎn)檢測管理，運河水體治理，保護、管理和利用規(guī)劃的審定與政策措施的制定等工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推動大運河保護向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。