公眾并不反對收費(fèi),關(guān)鍵在于許多收費(fèi)的政策制定要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?需要公眾的討論與參與,不能讓收上去的錢成為一筆糊涂賬。

據(jù)報道,12月16日,上海發(fā)改委、環(huán)保局等部門制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》(簡稱“辦法”),上海開始試點(diǎn)啟動揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)。排污收費(fèi)分為三個階段,每個階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自2015年10月1日起(第一階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克,自2016年7月1日起(第二階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克,自2017年1月1日起(第三階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克。

揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)不僅是形成霾和PM2.5的前提物,事實(shí)上它還會造成臭氧污染和形成城市光化學(xué)煙霧,研究證明,VOCs和PM2.5一樣,是可致癌空氣污染物。

但對于VOCs的治理,一度沒有引起足夠重視。例如,近些年來曾被頻繁報道,多地居民向環(huán)保部門舉報周邊企業(yè)有“異味”(主要成分為VOCs)污染,但查出異味的源頭卻困難重重。這些問題暴露出地方環(huán)保部門對VOCs污染源排查監(jiān)控的盲點(diǎn),以及治理力度的軟弱。

直到2010年,對VOCs的控制才正式列入國家防治議程,2013年,大氣十條細(xì)化了需要控制VOCs的重點(diǎn)行業(yè)。而控制VOCs的排放,收費(fèi)是不可或缺的辦法。其實(shí)在上海收取“霧霾費(fèi)”之前,有的城市就已經(jīng)啟動VOCs排放收費(fèi)工作。高昂的排污成本,有助于倒逼企業(yè)的污染治理。

不過,VOCs排放收費(fèi),目前還面臨許多困難,包括,排放量的計量方式難以確定,有些像橡膠等的污染源不確定,怎么產(chǎn)生并不清楚。也因此,重點(diǎn)物質(zhì)的監(jiān)測方法難以制定;VOCs有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)太少,大量涉及VOCs排放的行業(yè)仍然沒有覆蓋到。

更為重要的是,VOCs排放收費(fèi),會不會延續(xù)排污費(fèi)的弊端。現(xiàn)實(shí)中,排污費(fèi)在許多地方實(shí)際上成了“養(yǎng)人費(fèi)”,一些環(huán)保部門甚至以污生財,放水養(yǎng)魚。按法律規(guī)定,地方環(huán)保部門收取的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳財政,用于環(huán)境治理,但實(shí)際上,許多收上去的錢被返還到某些地方環(huán)保部門,被用于造樓蓋房,發(fā)工資福利。

因而在排污費(fèi)使用方面,上海市環(huán)保局也表示,排污費(fèi)使用嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”,征收的排污費(fèi)全部按要求上繳國庫,納入財政一般公共預(yù)算管理,重點(diǎn)用于該市環(huán)境污染防治相關(guān)工作。而接下來如何讓民眾相信這一點(diǎn),就要從征收的規(guī)范以及賬目明細(xì)的公開上多下工夫。

另外,地方環(huán)保部門對于排污費(fèi)的收取具有很大自由裁量權(quán),其中蘊(yùn)藏了不小的尋租空間。有的企業(yè)為了少繳排污費(fèi),向排污費(fèi)征收人員行賄。導(dǎo)致在排污費(fèi)征收過程中,一些排污費(fèi)征收人員“協(xié)商收費(fèi)”,以及隨意減免排污費(fèi)。有的地方還出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,任意削減企業(yè)排污費(fèi)收取,甚至直接劃定“無費(fèi)區(qū)”。

無論是此次上海制定的VOCs排放收費(fèi)方案,還是其他地方已經(jīng)執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。VOCs排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都很高,賦予環(huán)保部門的自由裁量權(quán)都很大,如何規(guī)范收費(fèi)是最為關(guān)鍵的問題。

很長時間以來,一提到收費(fèi)治污,往往會引起民意的反彈。其實(shí)公眾并不反對收費(fèi),關(guān)鍵在于許多收費(fèi)的政策制定要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?需要公眾的討論與參與,不能讓收上去的錢成為一筆糊涂賬。所以“霧霾費(fèi)”固然應(yīng)收,但首先要收得明明白白才行。