原標(biāo)題：建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神）

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。這是對黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會有關(guān)精神的繼承、豐富和發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，扎實(shí)推進(jìn)社會保障制度各項(xiàng)改革。

　　建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度是全面建成小康社會的重要內(nèi)容

　　社會保障是人民群眾的“安全網(wǎng)”、社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，具有優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會公平和保障國家長治久安的作用。經(jīng)過長期努力，特別是“十二五”時期的攻堅克難，我國社會保障體系有了長足發(fā)展，基本形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的總體框架。

　　制度體系日趨健全。“十二五”時期，全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等制度，涵蓋各類群體、針對各類基本需求的社會保障制度體系基本形成。

　　體制改革深入推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革順利實(shí)施，不同性質(zhì)單位基本制度安排的“雙軌制”問題正在解決。新農(nóng)保和城居保整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。改革醫(yī)保付費(fèi)方式，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。

　　保障人群持續(xù)增加。截至２０１４年底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)３．１億和４．７億，比２０１０年底增長３４．８％和３１９．６％。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保人數(shù)超過１３億，總參保率在９５％以上。其他社會保障制度受益人群也不斷增加。

　　保障水平明顯提高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基本養(yǎng)老金月平均水平２０１５年達(dá)到２２００多元，是２０１０年的１．７倍。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例２０１４年比２０１０年平均提高約１０個百分點(diǎn)。城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別由２０１０年底的每人每月２５１元和１１７元提高到２０１４年的４１１元和２３１元。

　　但也應(yīng)看到，目前社會保障制度設(shè)計和運(yùn)行還存在一些深層次矛盾和問題。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，這些矛盾和問題會成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素，突出表現(xiàn)在：一是社會保險制度沒有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財務(wù)可持續(xù)性較差。“十二五”時期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長１８．６％，收入年均增長１２％，支出比收入增幅高出６．６個百分點(diǎn)；全國職工醫(yī)保基金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支出增幅比收入增幅分別高出２．５和５個百分點(diǎn)。二是政府、企業(yè)、個人以及中央和地方之間責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制比較僵化。三是制度條塊分割，不同社會保障政策之間以及社會保障政策與其他政策之間的銜接配套有待加強(qiáng)，碎片化問題突出。這就要求進(jìn)一步改革完善社會保障體系，增強(qiáng)社會保障制度的公平性和可持續(xù)性，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度必須遵循的基本原則

　　“十三五”時期，社會保障改革發(fā)展要貫徹落實(shí)中央精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體部署，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，以大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、合理界定政府與市場職責(zé)為主線，以確保制度更加公平更可持續(xù)和增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性為著力點(diǎn)，以促進(jìn)精算平衡、強(qiáng)化激勵約束、推動制度整合、完善籌資機(jī)制為核心，確保社會成員合理分享改革發(fā)展成果。

　　立足基本國情，以保基本為優(yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。我國仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體較低，社會保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱。同時，我國人口年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，在總和生育率下降與人均預(yù)期壽命延長等因素的推動下，老年人口占比不斷上升，老年人口高齡化日益突出。社會保障制度建設(shè)要合理把握改革力度和進(jìn)度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況以及個人、企業(yè)和財政等方面的承受能力，以滿足人民群眾基本需求為目標(biāo)，合理確定社會保障項(xiàng)目和水平。要防止脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式推進(jìn)社會保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。

　　堅持精算平衡，增強(qiáng)制度可持續(xù)性，防范經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。精算平衡是社會保險的基本原則。宏觀上，要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)等因素合理確定并及時調(diào)整社會保險政策特別是待遇計發(fā)辦法，確保基金中長期收支平衡；微觀上，要使參保者的繳費(fèi)與收益密切掛鉤，實(shí)現(xiàn)激勵相容，調(diào)動其參保繳費(fèi)的積極性。進(jìn)一步深化社會保障特別是社會保險制度改革，要按照精算平衡原則，對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評估，堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，科學(xué)合理設(shè)定制度參數(shù)、待遇計發(fā)辦法，促進(jìn)社會保險基金自求平衡，實(shí)現(xiàn)制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　加強(qiáng)制度整合，提升制度公平性，防止結(jié)構(gòu)性矛盾和社會不公。在堅持不懈地推進(jìn)單項(xiàng)社會保障制度改革完善的同時，更加注重從整體上進(jìn)行制度的頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的有效整合和成熟定型。按照“全覆蓋”的要求，進(jìn)一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會保險制度的參保繳費(fèi)率，掃除參保“盲點(diǎn)”和“死角”，防止重復(fù)參保；推動社會救助和福利制度實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；通過優(yōu)化整合制度、加強(qiáng)政策銜接、提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題；逐步弱化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間社會保障政策和待遇水平差異，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性。

　　注重責(zé)任分擔(dān)，合理均衡各社會主體之間的責(zé)任，防止過分增加全體納稅人負(fù)擔(dān)。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，需要全社會共同努力。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的作用，形成強(qiáng)大合力。適度均衡責(zé)任分擔(dān)，市場機(jī)制能夠提供的保障職能，政府不要越俎代庖；該由個人和單位承擔(dān)的社會保障責(zé)任，政府不要大包大攬，防止責(zé)任過度向政府集中，實(shí)際上是讓全體納稅人擔(dān)責(zé)。建立健全多層次保障體系，以社會救助為托底層，社會保險為主體層，社會慈善、企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險為補(bǔ)充層，加強(qiáng)各層次之間的銜接。適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率，為補(bǔ)充保險留出發(fā)展空間。合理劃分政府間社會保障事權(quán)，按照外部性、信息復(fù)雜性和激勵相容“三原則”，根據(jù)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等事務(wù)的特點(diǎn)，合理確定中央和地方政府的支出責(zé)任。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)和政府與社會資本合作，積極引導(dǎo)社會力量和社會資本參與提供養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等服務(wù)。

　　建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的主要任務(wù)

　　《建議》圍繞建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，提出了一系列重要任務(wù)。要按照《建議》作出的改革部署，全力抓好養(yǎng)老和醫(yī)療兩大重點(diǎn)，統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，進(jìn)一步深化社會保障制度改革，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。一是完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。建立透明易懂的收付制度，加強(qiáng)個人繳費(fèi)與待遇水平之間的聯(lián)系，做到多繳多得、長繳多得，鼓勵參保繳費(fèi)。隨著退休人員預(yù)期壽命的延長，合理調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。改進(jìn)個人賬戶記賬利率辦法，研究完善個人賬戶余額繼承政策。同時，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮制度設(shè)計、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分等相關(guān)問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)調(diào)劑基金余缺能力。三是豐富社會保險基金收入來源渠道。拓寬社會保險基金投資渠道，推進(jìn)基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)營。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，２０２０年提高到３０％，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。四是漸進(jìn)式延遲退休年齡。綜合考慮我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和社會保障可持續(xù)發(fā)展要求，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。五是加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策，擴(kuò)大個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)，鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，推動建立多層次養(yǎng)老保險體系。六是建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制。

　　改革醫(yī)療保險制度。一是健全醫(yī)療保險籌資機(jī)制和報銷比例調(diào)整機(jī)制。建立居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資水平與醫(yī)療費(fèi)用增長速度以及其他相關(guān)因素合理掛鉤的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。合理強(qiáng)化醫(yī)保個人繳費(fèi)責(zé)任，增強(qiáng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的社會保險屬性。研究實(shí)行參加職工醫(yī)保的退休人員繳費(fèi)政策。堅持適度保障原則，建立與籌資水平相適應(yīng)的報銷比例調(diào)整機(jī)制。二是全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善大病保險制度，覆蓋所有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保人群，與醫(yī)療救助等制度緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障作用，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。三是發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。改革醫(yī)保支付方式，推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)和總額預(yù)付等復(fù)合付費(fèi)方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理快速增長。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。改進(jìn)個人賬戶，采取門診統(tǒng)籌報銷模式，對費(fèi)用較高的慢性病和門診大病給予更好保障，提高醫(yī)保基金使用效益。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，為參保群眾提供便捷服務(wù)。四是整合基本醫(yī)療保險制度。理順居民醫(yī)保和新農(nóng)合管理體制，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合步伐。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，降低運(yùn)行成本。五是鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。積極鼓勵發(fā)展企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的補(bǔ)充醫(yī)療保險以及個人投保的商業(yè)健康保險，建立多層次醫(yī)療保障體系。在落實(shí)對基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，完善個人購買商業(yè)健康保險的個人所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。

　　統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)。加強(qiáng)社會救助政策銜接，專項(xiàng)救助不再鎖定低保對象，減少福利捆綁，針對救助對象醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的特殊情況提供差別化救助。實(shí)行扶貧政策和低保政策有效銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。整合基本生活救助制度，針對現(xiàn)行社會救助政策“單向疊加”、不同制度對同一困難類型或同一類救助對象重復(fù)保障的問題，統(tǒng)一按困難類型劃分社會救助制度。制定和完善救助申請對象財產(chǎn)信息核查辦法，建立跨部門、多層次的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。合理劃分中央和地方政府的基本生活救助支出責(zé)任，并由中央和地方分別負(fù)擔(dān)不同的救助項(xiàng)目或救助對象支出，以發(fā)揮中央促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和地方掌握信息優(yōu)勢的兩個積極性。支持發(fā)展慈善事業(yè)，積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助。