原標(biāo)題：買個(gè)服務(wù)器，層層報(bào)告要半年——“風(fēng)光”的基層科研項(xiàng)目背后藏著多少“辛酸”

隨著年底封賬大限到來，不少高校迎來了科研項(xiàng)目報(bào)銷的高峰期。針對(duì)有媒體曝出的“某高校學(xué)生排隊(duì)替導(dǎo)師報(bào)銷經(jīng)費(fèi)”，新華社記者在采訪中了解到，類似情況實(shí)際上在很多高校都存在。

而費(fèi)時(shí)費(fèi)人費(fèi)力的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷場(chǎng)景僅僅是表面的。一些高校和科研機(jī)構(gòu)的基層科研人員反映，項(xiàng)目申請(qǐng)貓膩多、申報(bào)文書復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)僵化等問題，才是“捆”住科研人員手腳的最大弊端。

項(xiàng)目申請(qǐng)：沒點(diǎn)“特殊手段”不行？

準(zhǔn)備申請(qǐng)資料是科研項(xiàng)目申請(qǐng)的第一步，然而這項(xiàng)看似簡單的基礎(chǔ)工作卻給基層科研人員帶來了很多苦惱。吉林大學(xué)一位青年教師透露，申請(qǐng)一個(gè)省部級(jí)重大或產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，從開始申請(qǐng)到結(jié)項(xiàng)，超過１０項(xiàng)材料。

湖北一所高校教師王越峰（化名）說，申請(qǐng)一項(xiàng)國家級(jí)課題要填報(bào)教育部、省廳、學(xué)校、學(xué)院等幾個(gè)部門的表格，包括工作匯報(bào)表、評(píng)估表、課題創(chuàng)新表等各種各樣的表格。而填表的內(nèi)容也十分復(fù)雜，包括儀器設(shè)備費(fèi)用、交流費(fèi)用、調(diào)研費(fèi)用、材料費(fèi)等預(yù)算。

“人文學(xué)科項(xiàng)目雖然少了一些科研儀器設(shè)備的預(yù)算，但是填表依然復(fù)雜，基本上一張表填下來都要上萬字，而且很多問題都沒有實(shí)際意義。”某高校新聞學(xué)專業(yè)教師夏潔（化名）說。

為了提高項(xiàng)目的中標(biāo)率，有高校還辦起了專門的申報(bào)指導(dǎo)培訓(xùn)班。北京某市屬高校副教授華向峰（化名）表示，現(xiàn)在省部級(jí)、國家級(jí)項(xiàng)目申請(qǐng)人多，中標(biāo)率有時(shí)不到兩成，如果能有名家和業(yè)內(nèi)人士指點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目方向等進(jìn)行把握，成功率肯定會(huì)更高。

北京師范大學(xué)一位教授告訴記者，現(xiàn)在基層科研“僧多粥少”現(xiàn)象突出，為了完成項(xiàng)目課題和論文等重要的考核指標(biāo)，一些人不得不使用“特殊手段”。“科研項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)裙帶關(guān)系和人情非常重要。如果項(xiàng)目組里沒有一些‘大咖’坐鎮(zhèn)領(lǐng)銜，或者不認(rèn)識(shí)評(píng)審專家，沒有硬關(guān)系，項(xiàng)目基本申請(qǐng)不到。”

資金使用：咋就成了“頭疼事”？

一些科研人員表示，費(fèi)了九牛二虎之力拿到項(xiàng)目，只是更多糾結(jié)的開始。其中經(jīng)費(fèi)使用是最讓人頭疼的項(xiàng)目。

北京建筑大學(xué)一位青年教師表示，拿到項(xiàng)目后錢不好花已經(jīng)成為大家面臨的共性問題。“在寫計(jì)劃的時(shí)候就要把未來幾年內(nèi)所有花錢的計(jì)劃都列好，一旦確定就不能更改，哪一項(xiàng)花多了就要自己補(bǔ)。”

吉林某高校一位青年教師告訴記者，在此前做項(xiàng)目時(shí)他和同事曾遇到過這樣的情況：其他經(jīng)費(fèi)先用完了，但是發(fā)論文的經(jīng)費(fèi)還沒有用完，想申請(qǐng)對(duì)資金項(xiàng)目作出調(diào)整，又遭到了學(xué)校和項(xiàng)目管理方的踢皮球，最終只能自己搭錢完成項(xiàng)目。

武漢一所高校副教授王慧娟（化名）說，課題研究中總會(huì)碰到新問題，并不在最初的預(yù)算當(dāng)中，基本上每個(gè)課題項(xiàng)目都會(huì)有２０％的支出經(jīng)費(fèi)不能通過財(cái)務(wù)報(bào)銷，迫不得已只能找其他途徑填補(bǔ)漏洞。

山東省一家科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王新（化名）說：“我們要買一個(gè)服務(wù)器，就要一級(jí)一級(jí)往上打報(bào)告，先給計(jì)算中心，再給科學(xué)院，再到省級(jí)政府采購中心統(tǒng)一采購，正常周期要半年甚至一年，耽誤大量科研時(shí)間，完全等不起。”有高校教師表示，做項(xiàng)目時(shí)甚至連買一本書都要層層上報(bào)，往往等批下來了書也用不到了，并且稍有不慎，購書款便會(huì)因?yàn)椤芭c項(xiàng)目無關(guān)”等原因而無法報(bào)銷。

記者從中國傳媒大學(xué)、吉林大學(xué)等部分高校了解到，在科研報(bào)銷中，不僅排隊(duì)麻煩、手續(xù)復(fù)雜，還要承受很多額外的壓力：由于負(fù)責(zé)報(bào)銷的財(cái)務(wù)人員一般不懂科研，稍有疑問就拒絕報(bào)銷，甚至還有財(cái)務(wù)人員“認(rèn)熟臉”“看心情”，給基層科研人員帶來很多麻煩。

此外，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還要被“雁過拔毛”。據(jù)了解，一般高校對(duì)于本校項(xiàng)目采取不提取或５％左右低比例提取，而一些高校和科研院所對(duì)于校內(nèi)外合作項(xiàng)目等的管理費(fèi)提取比例高達(dá)１０％以上。北京某高校一位青年教師人員向記者抱怨：“本來一個(gè)5萬元的項(xiàng)目，單位直接就劃走1萬元，極為‘簡單粗暴’。”

行政的“手”：不該伸得太長

采訪中記者了解到，在當(dāng)前的高校和科研機(jī)構(gòu)管理體系中，從申報(bào)、審批，到考察、結(jié)項(xiàng)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，行政的“手”伸得過長，“影子”幾乎無處不在，對(duì)科研人員管理多、服務(wù)少，制度設(shè)計(jì)僵化，不利于基層科研順利開展。

有高校科研人員建議，在建立起一套完善的科研監(jiān)管和審計(jì)制度后，科研項(xiàng)目的審批應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況處理。項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)項(xiàng)審計(jì)等大的審批權(quán)力應(yīng)保留在上級(jí)部門手中，而增購材料、設(shè)備等審批可留給基層科研單位自己處理，科研單位應(yīng)當(dāng)有一定的自主決定權(quán)，這樣才能保證科研工作及時(shí)順利地推進(jìn)下去。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，不管容易出毛病，但管理也要有度，留給科研必要的發(fā)展空間，為科研人員“減負(fù)”“松綁”。

天津市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了緩解目前基層科研趨于僵化、矯枉過正的問題，在加強(qiáng)審計(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該改革目前管理過死的審批方式，建議完善結(jié)項(xiàng)審計(jì)，弱化立項(xiàng)前預(yù)算嚴(yán)格結(jié)項(xiàng)審計(jì)，讓科研活動(dòng)得以順暢進(jìn)行。

一些基層科研人員建議，應(yīng)該增加項(xiàng)目評(píng)審的透明度，建立透明、公開、專業(yè)的評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格避免把個(gè)人關(guān)系帶入其中，同時(shí)提高監(jiān)督管理效率，切實(shí)管好用好科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。（完）