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    巴黎氣候變化大會通過新協(xié)定 五大重點值得關(guān)注

    2015年12月14日 15:49 | 來源:新華社
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    原標(biāo)題:《巴黎協(xié)定》五大重點值得關(guān)注

    新華社記者韓冰 應(yīng)強(qiáng) 唐志強(qiáng)

    巴黎氣候變化大會12日晚通過全球氣候變化新協(xié)定,對2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。

    分析人士認(rèn)為,《巴黎協(xié)定》是繼1997年制定的《京都議定書》之后,全球氣候治理領(lǐng)域又一實質(zhì)性文件。這份里程碑式的文件內(nèi)容豐富,雖有不足但亮點頗多,發(fā)出了世界向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的清晰信號。


    五大重點值得關(guān)注

    《巴黎協(xié)定》包括沒有法律約束力的“決定”和有法律約束力的“協(xié)議”兩部分,涵蓋了減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各個全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵要素,其中至少有五大重點值得關(guān)注:

    第一,在長期目標(biāo)中加入1.5攝氏度的內(nèi)容。中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰注意到,《巴黎協(xié)定》提出,把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度以內(nèi),同時考慮到一些小島國的情況,也寫進(jìn)了“為把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力”的內(nèi)容。李俊峰說,這體現(xiàn)了各締約方提高應(yīng)對氣候變化力度的意愿。

    第二,全球應(yīng)對氣候變化新模式首次寫進(jìn)有法律約束力的文件。《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定,各方將以“國家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動,這種方式是一種“自下而上”的模式,與《京都議定書》提出的“自上而下”要求發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制減排的模式不同。關(guān)注全球問題科學(xué)家聯(lián)盟戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶說:“《巴黎協(xié)定》這么做的好處是能得到廣泛參與。”目前,已有180多個國家向聯(lián)合國提交了自主貢獻(xiàn)文件,涉及全球95%以上的碳排放。

    第三,在氣候支持資金問題上,《巴黎協(xié)定》首次提出2020年前應(yīng)“制定切實的路線圖”,以敦促發(fā)達(dá)國家落實2020年之前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對氣候變化支持資金的承諾。“沒有‘制定切實的路線圖’這個表述,發(fā)達(dá)國家的承諾就成了畫餅,”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥說,“有了路線圖這個說法,明年開氣候變化大會,我們就可以以此為依據(jù)來討論了。”

    中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華12日在接受記者采訪時指出,整個協(xié)定中,發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金支持,應(yīng)該要進(jìn)一步加大力度。他在大會閉幕全會發(fā)言時敦促,發(fā)達(dá)國家要切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾,為2020年后加強(qiáng)行動奠定堅實互信基礎(chǔ)。

    第四,在普遍關(guān)注的透明度問題上,《巴黎協(xié)定》提出,從2023年開始,每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點。鄒驥說,接下來還有很多具體內(nèi)容要完善,比如盤點什么、如何盤點等。

    第五,降低了有法律約束力的“協(xié)議”部分的生效門檻。李俊峰說,根據(jù)協(xié)議規(guī)定,只要55個國家批準(zhǔn),協(xié)議就可以生效,其生效的門檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》,體現(xiàn)了大家邊走邊商量的意愿。


    發(fā)出全球低碳轉(zhuǎn)型清晰信號

    《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵一步,也將對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起到深遠(yuǎn)影響,解振華在大會閉幕全會上發(fā)言時明確指出,《巴黎協(xié)定》傳遞出“全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號”。

    世界自然基金會全球氣候與能源項目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯則評價稱,《巴黎協(xié)定》使人們“看見了全球轉(zhuǎn)向可再生能源的曙光”,這一協(xié)定傳遞了一個強(qiáng)有力信號,“化石燃料的時代即將結(jié)束”。

    美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為,《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對氣候變化的“轉(zhuǎn)折點”。它建立了全球應(yīng)對氣候危機(jī)的持久框架,傳遞出全球堅定致力于低碳未來的強(qiáng)力信號。但全球不能因該協(xié)定而自滿,因為氣候問題不會通過這個協(xié)定而解決。

    國際貨幣基金組織總裁拉加德在聲明中稱,她期待各方就碳定價開始對話并付諸實踐。她認(rèn)為,碳排放定價不僅鼓勵低碳投資,還有助扶貧,并減輕家庭和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

    在《巴黎協(xié)定》的推動下,中國的低碳發(fā)展也有望加速。解振華說,《巴黎協(xié)定》對中國今后的低碳發(fā)展將起到很大推動作用。應(yīng)對氣候變化是一種挑戰(zhàn),但也是中國可持續(xù)發(fā)展的一種機(jī)遇,“落實《巴黎協(xié)定》,中國的可持續(xù)發(fā)展會越來越好”。

    此外,《巴黎協(xié)定》的達(dá)成也為全球治理提供了寶貴借鑒。聯(lián)合國秘書長潘基文說,為達(dá)成《巴黎協(xié)定》,各締約方展現(xiàn)出來的靈活性和團(tuán)結(jié)一致,是此前無法想象的。中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤說,《巴黎協(xié)定》帶來的啟迪就是,摒棄“零和博弈”的狹隘思維,各個國家,尤其是發(fā)達(dá)國家多一點共享和擔(dān)當(dāng),合作共贏的碩果將惠及各方。(完)

    編輯:鞏盼東

    關(guān)鍵詞:巴黎協(xié)定 巴黎氣候變化大會 新協(xié)定

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