原標(biāo)題：2016年北京試點(diǎn) 擁堵費(fèi)征收四大懸疑

治理霧霾人人有責(zé)。日前，北京交通委明確表示，2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，針對(duì)小客車、機(jī)動(dòng)車實(shí)施更加嚴(yán)格的限行措施，通過停車綜合治理等措施緩解擁堵。一石激起千層浪，傳說中的擁堵費(fèi)正在變成現(xiàn)實(shí)。消息一出，迅速成為全國車主新的煩惱和擔(dān)憂。如何公平對(duì)待每一輛車？收費(fèi)多少合理？能否有效治理擁堵與霧霾？新能源車是否免征？這是所有車主最為關(guān)注的四個(gè)問題。要準(zhǔn)確回答這些問題，得等到北京開始試點(diǎn)之后。在北京揭開謎底之前，國際上有多座城市有豐富的“擁堵費(fèi)”處理經(jīng)驗(yàn)，來看看他們是怎么做的。

　　【名詞解釋】 擁堵費(fèi)

　　是指對(duì)特定時(shí)間駛?cè)胩囟▍^(qū)域或特定的汽車，征收特別的費(fèi)用。本質(zhì)上，是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段。一開始，征收擁堵費(fèi)，是為降低交通擁堵。隨著環(huán)境日益惡化，又承擔(dān)起減少二氧化碳排放的重責(zé)。全世界范圍內(nèi)，有多個(gè)國家的多個(gè)城市征收擁堵費(fèi)，中國遠(yuǎn)不是第一個(gè)。

　　Q1

　　如何公平對(duì)待每一輛車？

　　就征收擁堵費(fèi)本身，廣大車主并沒有意見，花錢買暢通。車主關(guān)注焦點(diǎn)在于，擁堵費(fèi)征收能否做到平等對(duì)待每一輛車、每一個(gè)人？造成城市擁堵，并不單只是私家車，還有公務(wù)車、出租車以及公交車。爭議較少的做法是:除公交車、出租車、特種車輛、合法的殘疾人車輛外，其他一切車輛都要收取交通擁堵費(fèi)，一視同仁。

　　北京“擁堵費(fèi)”之所以被廣泛關(guān)注，是因?yàn)楸本碛写罅康墓珓?wù)車。由于是由公共財(cái)政支持，不管擁堵費(fèi)多高，公務(wù)車都照開不誤，因此成為征收擁堵稅的最大受益者，受傷只會(huì)是普通車主。將公務(wù)車全部取消并不現(xiàn)實(shí)，公務(wù)車改革正在如火如荼的進(jìn)行。折中方法是，嚴(yán)控公務(wù)車數(shù)量，規(guī)范使用流程，否則征收擁堵費(fèi)帶來的交通通暢，會(huì)被公務(wù)車吞噬掉。

　　他山之石

　　倫敦：從2003年開始倫敦對(duì)市中心的車輛征收道路擁堵費(fèi)，周一到周五的早上7時(shí)到下午6時(shí)半，普通轎車上街要繳納費(fèi)用，出租車、警車、消防車、救護(hù)車除外。不但針對(duì)英國國內(nèi)的達(dá)官貴人，連奧巴馬專車也一樣要補(bǔ)稅。

　　新加坡：新加坡1975年在全球范圍內(nèi)率先實(shí)施擁堵稅，并一直持續(xù)至今。最早，車主要提前購買通行證，才能在早晚高峰將汽車駛?cè)胧兄行摹?998年改成自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，當(dāng)經(jīng)過電子收費(fèi)系統(tǒng)時(shí)，收費(fèi)器就可以自動(dòng)掃描扣費(fèi)。除公交車之外，所有車輛都必須繳納擁堵費(fèi)沒有例外。

　　里斯本：公交車也繳費(fèi)。里斯本市中心有兩個(gè)老城區(qū)禁止除本地居民之外的汽車通行，其余地區(qū)征收擁堵費(fèi)。征收對(duì)象是所有“進(jìn)入市中心的車輛”，沒有私車和公車的限定。

　　Q2

　　收費(fèi)多少合理？

　　擁堵費(fèi)收多少？這確實(shí)是一個(gè)問題。收費(fèi)偏低會(huì)直接免疫，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。收費(fèi)偏高容易導(dǎo)致豪華車大行其道，暢順的交通為富人專享，引發(fā)社會(huì)不滿。考慮到政策的可持續(xù)性，定價(jià)不能一成不變，而應(yīng)與國民收入增長和物價(jià)指數(shù)掛鉤，彈性調(diào)整。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院教授張長青認(rèn)為，即使車輛絕對(duì)數(shù)量逐步增大，擁堵費(fèi)也可以充分發(fā)揮效果。但他同時(shí)認(rèn)為，擁堵費(fèi)推出同時(shí)應(yīng)該明確調(diào)整甚至取消的機(jī)制。擁堵費(fèi)可與國際原油價(jià)格掛鉤，國際油價(jià)大漲且長期居高不下的情況下就應(yīng)調(diào)低或取消擁堵費(fèi)，反之則可以調(diào)高。他還建議，擁堵收費(fèi)必須花在公共交通和環(huán)境治理上。公共交通包括新建或擴(kuò)建城市道路，擴(kuò)展現(xiàn)有公交地鐵體系，安裝先進(jìn)的收費(fèi)系統(tǒng)等。取之于民，用之于民。全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹認(rèn)為，一旦開征，車主每年要額外支出1萬元的費(fèi)用，扣除節(jié)假日，每天擁堵費(fèi)約為38元。

　　他山之石

　　荷蘭：荷蘭通過GPS采集汽車行駛時(shí)間，結(jié)合道路擁堵情況，計(jì)算出每輛汽車的實(shí)際繳稅額。其基礎(chǔ)稅費(fèi)為0.03歐元每公里，噸位、排量越大、交通高峰時(shí)段出行都會(huì)抬高稅費(fèi)，稅費(fèi)通過車主銀行進(jìn)行劃扣。公交車和出租車不包括在內(nèi)。

　　倫敦：5英鎊1次，后來漲至8英鎊?？稍谕＼噲?chǎng)、加油站、售貨亭和郵局等專門設(shè)立的報(bào)稅網(wǎng)點(diǎn)繳納，也可以通過網(wǎng)絡(luò)或電話繳納。如需要經(jīng)常開車進(jìn)城，還可按周、月或年繳費(fèi)。

　　首爾：2000韓元一天。

　　新加坡：交通管理局會(huì)根據(jù)車流量調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每車次收費(fèi)多為0.5元至3元新幣。

　　斯德哥爾摩：每天最高6歐元。

　　Q3

　　能否真的治理擁堵和霧霾？

　　毋庸置疑，征收擁堵費(fèi)是一種手段，治堵和治霾才是目標(biāo)。新加坡和斯德哥爾摩是公認(rèn)征收擁堵費(fèi)成功的兩座城市，表面看是擁堵費(fèi)緩解了交通，實(shí)則不然。開征擁堵費(fèi)同時(shí)，還大力建設(shè)地鐵和輕軌，將公共交通與住宅、工業(yè)區(qū)以及商業(yè)圈相匹配，同時(shí)倡導(dǎo)綠色出行。新加坡大部分學(xué)校距離住宅區(qū)沒有超過500米，斯德哥爾摩有68%的人選擇步行或汽車上班。更為關(guān)鍵，新加坡人口543萬，斯德哥爾摩則只有80萬人，與國內(nèi)一線城市完全沒有可比性。

　　倫敦一度被列入征收擁堵費(fèi)成功的城市之一，收費(fèi)之后，倫敦行車速度一度從每小時(shí)8.69英里增至10.56英里。但好景不長，四年后又回落到每小時(shí)9.32英里。排放方面，部分環(huán)保學(xué)家追蹤的結(jié)果是“效果幾乎沒有”。

　　日本早在1968年便提出征收擁堵費(fèi)的設(shè)想，但因其效果存在疑問、替代公交設(shè)施未完善以及私家車用戶強(qiáng)烈反對(duì)等原因而未能實(shí)現(xiàn)。1973年后，由于新干線和地鐵取得進(jìn)展，日本人出行更多選擇公共交通，擁堵稅方案不了了之。

　　香港也沒有收擁堵費(fèi)，主要源于香港人公交地鐵出行意識(shí)強(qiáng)烈，一是地鐵準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)且便宜，二是香港鬧市區(qū)停車位少且收費(fèi)高。香港家庭極少購買汽車，就算購買平時(shí)都放在車庫，周末才會(huì)使用。

　　事實(shí)上，近十年來，世界上多個(gè)城市和地區(qū)都討論過擁堵費(fèi)，除極個(gè)別外，多數(shù)未通過。另有數(shù)據(jù)顯示，北京目前的公共交通分擔(dān)率僅為44%。每到早晚高峰期，公交車和地鐵人滿為患。收費(fèi)同時(shí)，確保市民能夠快速便捷地轉(zhuǎn)乘公交地鐵，是必須正視的問題。

　　他山之石

　　倫敦：征收。倫敦交通局稱每天進(jìn)入塞車收費(fèi)區(qū)域的車輛數(shù)目減少6萬輛，廢氣排放降低12%。但也有報(bào)道稱，倫敦目前擁堵已經(jīng)回到收費(fèi)之前。

　　香港：不征收。昂貴的養(yǎng)車費(fèi)用和便捷的公共交通形成鮮明對(duì)比，居民多地鐵出行。

　　東京：不征收。汽車都是周末使用，平時(shí)上班就算開車，也找不到停車位。

　　溫哥華：不征收。市民一致反對(duì)，因?yàn)楣步煌ㄏ到y(tǒng)還未發(fā)達(dá)到足以應(yīng)對(duì)急遽增加的人流。

　　羅馬：高度限外。羅馬不讓外地車輛進(jìn)城，只有8座以上巴士才能繳費(fèi)進(jìn)城。羅馬治堵方式類似于休克療法，擁堵、交通設(shè)施少、停車位貴等造成用車不便，吸引市民達(dá)成公共交通出行。

　　Q4

　　新能源車可以免征？

　　新能源車能否進(jìn)入免征名單，也是焦點(diǎn)之一。消息稱，北京會(huì)效仿倫敦做法，對(duì)新能源車免征擁堵稅。而倫敦對(duì)電動(dòng)車、碳排放低于75g/km以及滿足歐五排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保車型均免征擁堵費(fèi)。這一舉措旨在鼓勵(lì)和推廣新能源車，改變汽車結(jié)構(gòu)，犧牲一部分的暢順性，以求得排放進(jìn)一步降低。

　　不過，免征擁堵費(fèi)是有代價(jià)的，國家和地方對(duì)新能源車的財(cái)政補(bǔ)貼將進(jìn)一步降低。同時(shí)，新能源車或許不再可以享受上牌方面的照顧。假如北京新能源車要和普通車一樣參與搖號(hào)，那會(huì)進(jìn)一步打擊消費(fèi)者的購買積極性。

　　話說回來，新能源車能進(jìn)入“免征”名單，舊有的優(yōu)惠政策又沒有取消，那新能源車對(duì)消費(fèi)者的吸引力將不低于傳統(tǒng)汽車，充電和續(xù)航里程的焦慮，會(huì)被抵消掉。

　　他山之石

　　新加坡：無。截至目前，只有公交車能免征，新能源車不在此列。

　　倫敦：有。（文/周偉力）