新華社北京12月13日電題:落戶大城市到底有多難?——北上廣深積分落戶政策追蹤

新華社“新華視點”記者楊毅沉、烏夢達(dá)

近日,相繼推出的關(guān)于流動人口落戶的兩大政策備受關(guān)注——《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和國務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》。有專家指出,這一系列政策顯示,中央和地方政府正一起積極探索,致力于在嚴(yán)控大城市人口聚集與落實流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點。

“新華視點”記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),在戶籍管理政策日漸開放的大勢之下,北京積分落戶征求意見稿的推出,意味著全國戶籍制度管理最嚴(yán)格的首都實現(xiàn)了政策“破冰”。到目前為止,北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市,均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。雖然這些指標(biāo)各具導(dǎo)向、落戶難度不一,但無疑都為懷揣“大城市夢”的人群漸進(jìn)性地“開閘放水”。

北京、上海傾向“高端”,廣州、深圳范圍更廣

在目前超大城市的積分落戶指標(biāo)體系當(dāng)中,主要包括加分和減分兩個部分。在加分當(dāng)中,教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納年限等成為基本內(nèi)容,而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計劃生育政策等均成為減分項。各城市的積分落戶指標(biāo)體系,明顯反映出城市管理者的不同考量和導(dǎo)向。

——落戶區(qū)域。北京、上海、廣州均提出了對積分落戶的區(qū)域?qū)颉Ｆ渲?北京出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力,對申請人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對待;上海提出居住證持有人在該市重點發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住,每滿1年積2分,滿5年后開始計入總積分,最高分值20分;廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。

——經(jīng)濟(jì)推動力。其中,北京對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計,對違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的申請人也將進(jìn)行減分,而對符合創(chuàng)業(yè)方向的申請人則給予加分。上海、廣州、深圳則對投資帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計。另外,深圳更是對申請人繳納個人所得稅多少設(shè)計了積分體系,其中三年內(nèi)繳納個稅14.7萬元以上可以獲得100分,相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分,體現(xiàn)較大靈活性。

——教育工作背景。北京提出僅對具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請人進(jìn)行加分,體現(xiàn)出對申請人較高受教育程度的要求。而廣州、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣,并非僅限于高端人才和高學(xué)歷人才,均明確了大學(xué)本科以下教育程度申請人的積分。在深圳,有大專以上學(xué)歷并具有高級專業(yè)技術(shù)資格或具有高級技師資格的申請人,可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。而廣州市則明確表示,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求,廣州積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

——社會貢獻(xiàn)附加值。如獲得獎勵和社會貢獻(xiàn)等等。深圳對申請人獻(xiàn)血、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。而廣州則為申請人畢業(yè)院校設(shè)計了積分。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示,實行積分落戶后,各個城市根據(jù)自身特點,整個評價指標(biāo)體系更具彈性,也更有綜合性。 (小標(biāo)題)落戶分?jǐn)?shù)線由政府動態(tài)調(diào)整,排名與資格等信息有待進(jìn)一步透明

北上廣深不同的積分落戶指標(biāo)體系,反映出每個城市當(dāng)前發(fā)展的不同特點和難題。

數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,上海、北京、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬人、2151萬人、1308萬人和1077萬人。

有專家表示,與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同,廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬,同時廣深在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中對各類人才的需求都較強。因此廣深指標(biāo)體系面向受眾范圍更廣,京滬更強調(diào)“高端”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻,新的積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè),因此方案中,在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分;同時,為了實現(xiàn)人口疏解,對于人口流向也設(shè)置了加減分指標(biāo)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實上,不管積分多少,最終是否能落戶取決于政府提出的分?jǐn)?shù)線,而實際上則是由政府控制的落戶總數(shù)來決定的。各地每年積分落戶指標(biāo)總量均由政府動態(tài)掌握,積分分值政策和落戶分?jǐn)?shù)線并非長期固定。比如,上海和廣州每年都會調(diào)整積分政策。北京的征求意見稿也提出,市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況,每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線,積分落戶每年都需申請一次。

此外,記者發(fā)現(xiàn),盡管多個城市表示將對積分排名和最終獲得落戶資格的個人進(jìn)行公示,但是目前鮮有對積分分?jǐn)?shù)線作出的說明以及獲得落戶資格個人積分?jǐn)?shù)值的公開。

對此,深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊認(rèn)為,北上廣深等超大城市現(xiàn)行積分落戶政策反映了城市的發(fā)展特點和面臨的發(fā)展難題。但盡管如此,政府對于積分落戶具體實施和政策調(diào)整過程還應(yīng)該更加透明,避免積分體系、指標(biāo)數(shù)量、分?jǐn)?shù)線的人為調(diào)整可能產(chǎn)生公眾疑慮與權(quán)力尋租。

戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進(jìn)行

在北上廣深積分落戶政策相繼出臺的同時,12月12日國務(wù)院出臺的《居住證暫行條例》明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù),以及辦理出入境證件、機動車登記等七項便利。

專家提出,一方面,應(yīng)利用積分落戶政策積極落實對流動人口的“同城待遇”。胡剛說,例如,對于廣州、深圳等城市積分體系應(yīng)用范圍較廣的特點,對一些特殊的人群如年限長的熟練產(chǎn)業(yè)工人——有的已經(jīng)在城市工作了幾十年,政府應(yīng)該加大力度幫助他們落戶的力度。

另一方面,積分落戶需要居住證政策的配合,防止積分落戶申請者“千軍萬馬過獨木橋”。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人2014年曾表示,居住證制度是一個過渡性的制度安排,就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。雖然目前國內(nèi)超大城市實現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全同城待遇仍有難度,但推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋仍是各級政府的目標(biāo)。

此外,暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為,在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中,人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢。在這種情況下,人口調(diào)控與戶籍政策的有序放開要同時推進(jìn),不能偏廢。

“目前,一線大城市如果完全放開落戶,資源與管理還難以承受。因此,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與布局,減少地區(qū)間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差,是解決‘大城市病’以及推動公民平等自由遷徙的根本解決之道。”胡剛說。