多項(xiàng)數(shù)據(jù)“揪心”,謀發(fā)展豈能“沒想法、沒辦法、沒擔(dān)當(dāng)”?

——聚焦新常態(tài)下少數(shù)干部的“迷茫癥”

記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn),一面是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生任務(wù)艱巨,一些地方2015年的目標(biāo)任務(wù)完成堪憂,一面是在新舊增長(zhǎng)引擎轉(zhuǎn)換的背景下,部分官員“發(fā)展之招”匱乏,思維有定勢(shì)、路徑存依賴。當(dāng)前,少數(shù)干部“不擅干”的現(xiàn)象在不少地方存在,與形勢(shì)和任務(wù)要求不相適應(yīng)。

創(chuàng)新“沉寂區(qū)”:新動(dòng)能變成“等靠要”

這是2014年?yáng)|北三省研發(fā)投入占當(dāng)?shù)氐腉DP比重:遼寧省為1.6%,吉林省為0.9%,黑龍江省為1.1%,均低于2.08%的全國(guó)水平。中西部多省份的科技經(jīng)費(fèi)投入,也大大滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。科技促產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能不強(qiáng),一些地方創(chuàng)業(yè)不活躍,甚至淪為創(chuàng)新的“沉寂區(qū)”。 加大環(huán)保治理力度,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手?？擅鎸?duì)全國(guó)黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù),有13個(gè)省份完成率明顯偏低,4個(gè)省份淘汰完成比例甚至低于三成。

一面是供給側(cè)改革、四眾、“雙創(chuàng)”新理念層出不窮,淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎亟待轉(zhuǎn)換;一面是部分地方干部極不適應(yīng),缺少創(chuàng)新思維,不能推動(dòng)形成發(fā)展新動(dòng)能。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)型啟動(dòng)較早、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的地區(qū),比如廣東、江蘇、浙江等地區(qū),依靠技術(shù)、人才實(shí)現(xiàn)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體保持平穩(wěn)。高度依賴資源和重化工業(yè)的地區(qū)則增長(zhǎng)困難,突出表現(xiàn)在:

——沒想法:舊引擎不奏效,新引擎“湊熱鬧”。當(dāng)過(guò)去粗放式發(fā)展不能持續(xù),要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí),一些地方干部卻沒了辦法:碰到產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題時(shí),就搞起了“拉郎配”“一窩蜂”。

從東北到西南,光伏、動(dòng)漫、汽車這幾個(gè)行業(yè),成了數(shù)十個(gè)城市轉(zhuǎn)型的“香餑餑”。在光伏行業(yè)蒸蒸日上時(shí),政府主導(dǎo)建立了眾多的“太陽(yáng)城”,倉(cāng)促上馬導(dǎo)致了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。“石墨烯”概念火了后,有的建了首個(gè)石墨烯創(chuàng)新基地,有的要打造最大的生產(chǎn)基地,有的要建第一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地,有的要建產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

——沒辦法:老辦法不好用,新辦法不會(huì)用。江蘇某縣一位分管拆遷的副縣長(zhǎng)說(shuō),前幾年縣里搞“大拆遷”,所有縣領(lǐng)導(dǎo)分片掛帥,最短的項(xiàng)目曾兩個(gè)月就完成了。可如今依法拆遷,速度就慢了下來(lái)。“兩年前的一個(gè)項(xiàng)目,因?yàn)閹讉€(gè)釘子戶不停上訪,至今還沒有完成拆遷,項(xiàng)目落地更是遙遙無(wú)期。”

——沒擔(dān)當(dāng):遇跨界就“犯愁”,復(fù)雜問(wèn)題“繞道走”。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài),本迫切需要打破舊框框,制定新規(guī)則,可一些地方官員看到跨界,就用老思維“堵截”,影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

上海一家藥企負(fù)責(zé)人反映,其企業(yè)研發(fā)藥物明明在國(guó)際上是創(chuàng)新的,可主管部門的審評(píng)人員卻說(shuō):“還是等美國(guó)先批,有了效果咱們?cè)偻七M(jìn)?！?/p>

思維存定勢(shì):新常態(tài)下“不擅干”

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,需要深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),特別需要干部肯干、會(huì)干。

“解決好思想觀念和精神狀態(tài)問(wèn)題”——是國(guó)務(wù)院督查組今年督查的一大重點(diǎn)。在已公布的三季度GDP增速排名倒數(shù)十位中,七個(gè)省區(qū)市進(jìn)入今年國(guó)務(wù)院督查的“目標(biāo)列表”。著力解決一些干部在新常態(tài)下“不會(huì)干”的問(wèn)題,被擺在第一位。其中,督查組指出河北要防止出現(xiàn)懈怠觀望情緒,黑龍江、吉林兩省存在思想觀念和精神狀態(tài)問(wèn)題,要努力擺脫“思維定勢(shì)”和“路徑依賴”。

“原有行之有效的辦法、效力,在新常態(tài)下明顯減弱,地方政府不能再像原來(lái)那樣,全力抓大項(xiàng)目、靠招商促發(fā)展。與此同時(shí),如何創(chuàng)新,很多地方干部又普遍感到缺少抓手和思路。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,要重視干部中出現(xiàn)的“不擅干”問(wèn)題。

“不擅干”緣于“招不夠”。一些干部看似對(duì)新常態(tài)“迷?！?但用數(shù)據(jù)造假應(yīng)付考核卻很“擅長(zhǎng)”。一些地方政府有心刺激經(jīng)濟(jì),無(wú)奈手段缺乏,于是把早就倒閉的企業(yè)作為關(guān)停政績(jī)“虛報(bào)”;轉(zhuǎn)型不足,任務(wù)完不成就虛構(gòu)財(cái)政收入“湊數(shù)”。

“不擅干”更緣于“學(xué)得少”。最新審計(jì)發(fā)現(xiàn),海口市政府曾采用新興的工程建設(shè)管理模式“BT模式”建設(shè)一段公路,結(jié)果當(dāng)引入的融資公司未按合同實(shí)施,項(xiàng)目進(jìn)展緩慢時(shí),卻“傻了眼”:合同中連最基本的資金到位時(shí)間、違約責(zé)任認(rèn)定、處罰措施都沒約定。采訪中有企業(yè)吐槽,對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新,一些部門領(lǐng)導(dǎo)言之鑿鑿,卻連電子郵件都不會(huì)用。

扭轉(zhuǎn)干部“不會(huì)干”:用好創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)“工具箱”

照著原來(lái)的模式跑,跑得快死得也快。發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)“騰飛”必須要由過(guò)去的政府主導(dǎo)、依靠投資拉動(dòng)和要素投入的“外部刺激”,轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)起決定性作用、依靠改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“內(nèi)部修煉”。

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)好五大發(fā)展理念,關(guān)鍵是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

權(quán)威人士指出,要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制,推動(dòng)干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問(wèn)題,又解決面對(duì)新形勢(shì)不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為的問(wèn)題,更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

年均增速至少6.5%,是“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)設(shè)定的增長(zhǎng)底線--在改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的背景下,不有效頂住下行壓力,就業(yè)、收入等民生問(wèn)題就會(huì)受到較大影響,經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)也難以實(shí)現(xiàn)。

“政府這只手要用對(duì)地方?！眹?guó)家行政學(xué)教教授汪玉凱說(shuō),扶貧從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)發(fā)力”,審批從管制為主到“放手”服務(wù),也是在不斷適應(yīng)新常態(tài)。

全面深化改革,讓干部擺脫“迷茫癥”,就要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)行力。通過(guò)調(diào)動(dòng)干部工作主動(dòng)性,提高工作能力,盤活現(xiàn)有資源,釋放新需求、創(chuàng)造新供給,實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的“無(wú)縫轉(zhuǎn)換”。