本報(bào)記者 潘福達(dá)

新《食品安全法》發(fā)布兩個(gè)多月，配套的實(shí)施條例修訂草案也終于露臉。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局日前起草了《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案，并正式征求社會(huì)各界意見。草案細(xì)化了食品安全法律責(zé)任裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，并對(duì)網(wǎng)售食品的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

管理制度和違法信息都要曬

這份食藥監(jiān)總局自稱最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”的新規(guī)草案，比現(xiàn)行條例增加了136條，達(dá)到200條。

網(wǎng)售食品有何要求？草案有了最新說法。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部分，草案的第60條至62條新增了業(yè)界最為關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30個(gè)工作日內(nèi)，將網(wǎng)址、IP地址等信息向平臺(tái)登記所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其中，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)上公開食品安全管理制度，供網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者查詢。值得注意的是，草案特別要求“應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站醒目位置公布入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全違法信息”。

網(wǎng)上賣美食的賣家得注意了。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，草案要求應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與其實(shí)體交易的許可范圍一致，“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象搬到網(wǎng)上同樣使不得。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自入網(wǎng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)將網(wǎng)址、IP地址等信息向頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

此外，商家應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置公開其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證以及其他相關(guān)信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可或者其他相關(guān)信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

情節(jié)嚴(yán)重可行政拘留

值得一提的是，草案細(xì)化了食品安全法律責(zé)任裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)案件線索和證據(jù)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?；?duì)尚不構(gòu)成犯罪的，由行政部門依法進(jìn)行行政處罰。

具體情形包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑等。

將增食品安全檢查員制度

防患于未然，食品安全檢查是食藥監(jiān)工作人員的日常重要工作。草案要求，省級(jí)以上人民政府食藥監(jiān)部門建立專職食品安全檢查員隊(duì)伍，對(duì)規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系實(shí)施等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

食品安全鑒定意見的權(quán)威性難以判斷，成了打擊食品安全犯罪的一大難題。草案增加了食品安全司法鑒定制度，規(guī)定國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院司法行政部門制定食品安全司法鑒定管理辦法，明確食品安全司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員目錄。

賣家守不守規(guī)矩，以后也許會(huì)和征信掛上鉤。草案中提出，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征信系統(tǒng)，建立健全信用記錄負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度；研究和推進(jìn)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、證券發(fā)行等信用體系相銜接，充分發(fā)揮對(duì)食品安全失信行為的制約作用。