據(jù)媒體報道,國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)管一司主要官員近日表示,目前外界所傳的“一家乳品生產(chǎn)廠只留3個系列”的說法只是一個討論稿,將來有可能不會超過5個,國產(chǎn)與進口奶粉將實行相同的政策。除了奶粉配方注冊制度外,更嚴(yán)格的是加大獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督審查力度,淘汰一部分質(zhì)量沒有保證的企業(yè),奶粉品牌將會大幅減少。

盡管,我們還不能確定,將來一家乳企所能保留的品牌數(shù)量到底是3個還是5個,但從有關(guān)表態(tài)來看,大幅壓縮乳企品牌的數(shù)量,已近于板上釘釘。未來“一方多品”的奶業(yè)格局即將面臨洗牌。

不過,也要看到,配方注冊制下,同一企業(yè)批準(zhǔn)注冊的同一產(chǎn)品配方只能對應(yīng)一種產(chǎn)品,這雖然能改變“配方雷同、價格不同”的亂象,也能堵住貼牌生產(chǎn)模式造成的質(zhì)量“黑洞”,但若將其置于市場經(jīng)濟的邏輯下來審視,仍有考量空間。

2008年,毒奶粉事件案發(fā),國家就此掀開一場“奶粉里的風(fēng)暴”,先是問責(zé)整改,再是發(fā)布“五不準(zhǔn)”政策,設(shè)置一系列禁入準(zhǔn)則,繼而對嬰幼兒奶粉實施藥品級監(jiān)管。這些監(jiān)管措施,對重塑奶業(yè)秩序、提升奶粉質(zhì)量都取得了顯而易見的效果。而配方注冊制直接將監(jiān)管觸角伸向微觀的奶粉生產(chǎn)領(lǐng)域,這是否有越界之嫌?

單個奶企作為一方市場主體,采用什么營養(yǎng)元素,生產(chǎn)哪種奶粉,只要符合國家標(biāo)準(zhǔn),按理說都是可以自主決定的。即便企業(yè)在當(dāng)下存在“同一配方多個牌子”的現(xiàn)象,長遠(yuǎn)來看,隨著市場競爭的日漸完善,消費者自會根據(jù)價格與質(zhì)量做出合理選擇。市場內(nèi)部能夠消化的事兒,政府干預(yù)過多,值得商榷。

何況,“一方一品”僅限于一家奶企內(nèi)部,對競爭企業(yè)并沒有影響。可以想象,在奶粉品牌大量縮減的情況下,不同企業(yè)難免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭,這無疑會弱化消費者的選擇權(quán)。并且,被減掉的必然是那些中小奶企,大企業(yè)會否就此形成壟斷,或會構(gòu)成隱憂。

還有一點,正如業(yè)內(nèi)人士所言,大型乳業(yè)集團旗下往往擁有多家子公司,這些企業(yè)獲準(zhǔn)注冊配方數(shù)量該按集團算還是子公司計算?如果是后者,企業(yè)完全可以通過注冊子公司規(guī)避配方數(shù)量限制,這項規(guī)定的意圖也就被繞過了。

行政部門加強對奶粉企業(yè)的監(jiān)管是應(yīng)該的,但是,怎樣監(jiān)管而不逾越權(quán)力和市場的邊界,則是不得不慎重對待的問題,其背后同樣關(guān)乎市場規(guī)律和乳品企業(yè)的權(quán)利。